上海市嘉定区人民政府

为了给非机动车充电，一根充电线从自家窗户“飞”至一楼停车库；扔垃圾错过时间，则将垃圾袋随手堆放在投放点门口......尽管基层治理不断优化完善，但这些现象似乎仍然是屡禁不止、难以根治的“老大难”。

而在迎接全国文明城区复评的过程中，嘉定的不少社区充分发挥基层民主协商机制，调动居民参与自我管理、自我服务的积极性，从根本上解决这些社区“顽疾”。

华亭镇袁家桥社区的河东小区共有88户居民，平均每户至少有一辆电瓶车。过去，大多数居民都采用“飞线”的方式充电，五颜六色的电线交织在通道上方，犹如蛛网一般，让人不禁为居民的安全捏一把汗。

“怕是怕，但也是为了图方便。”61岁的居民蒋建英说，尤其是遇到雷雨天气，心里总会担惊受怕。

“不踏实”的感觉同样困扰着居委工作人员，他们也曾想过办法，在小区进门处设置统一的充电区域，1元钱可以充6小时。但居委工作人员发现，刚开始宣传引导的时候，用的人还比较多，但时间长了，居民们感觉还是不如自家车库方便，“没多久又回归原样了。”袁家桥社区党支部书记陈微芳说。

有了这次“不成功”的整治经验，也让居委工作人员意识到，要根治痛点，必须从居民的实际需求出发，想出一个既方便、又安全的方式。为此，居委会多方征询意见，在居民代表大会上，居民代表普遍反映，还是希望在自家车库里充电，自主性强、无需排队，电瓶车也不用日晒雨淋。

但是，要实现这一目标，至少有2个难点需要克服：一是供电部门抄表只针对居民楼内的电表，车库里每家每户的用电量如何计算；二是对于一些出租户来说，车库目前另作他用，有的不愿意腾出来，提供给租户用于电瓶车充电。

整治后

“所谓基层自治，就是要让居民们充分参与、积极自我管理。”陈微芳说，针对第二个难点，居委发动7个楼道的楼组长，挨家挨户做工作、征询意见，对内争取到了100%的支持；对第一个难点，则通过听证会的形式，邀请华亭镇相关部门及居民代表、党员代表，共同细化改造方案。

“最终敲定的方案，从楼道接出一路电线，经过地下接入每间车库内。”陈微芳说，电费方面，在楼道口安装一个总电表，每间车库门前安装分电表，其中总电表的电费，由供电部门抄表后、居委先代为支付，再由居委干部根据每户分电表的电量，依次予以收取。方案既确保了公平，又能最大限度保障居民的便利，因此很快就得到了一致通过。“会上提出的每户收取50元材料费，也没有一户有不同的意见。”陈微芳说。

如今，完成改造的河东小区面貌焕然一新，居民们在雷雨天也终于可以安枕无忧。“全面完成了‘飞线’改造后，我们社区还有一个意外收获。”陈微芳说，项目完成后不久，袁家桥社区就轮上了平改坡改造，如果要绕开这些“飞线”搭脚手架施工，整个工期至少要4个月。而袁家桥社区只花了2个月就完成了，把对居民的影响降到了最低，“相当于‘买一赠一’，这也更坚定了我们居委干部为居民办实事的信念。”

老顽疾通过居民自治予以根治，新问题同样能通过居民自治引导解决。嘉定镇街道梅园社区共有1000多户居民，不仅小区体量大，而且老龄人口比例和房屋出租率都比较高。《上海市生活垃圾管理条例》去年实施后，这个老小区出现了一些新问题。

“好在我们的‘三驾马车’都非常给力，每周一次联席会议，大家有事一块议，难题共同解。”梅园社区党总支书记陈丽说，比如定时定点之后，居民错过时间怎么办？社区在《条例》宣传阶段，就通过联席会议，商量确定了错时投放点，每天12:00-14:00开放。

“刚开始我们还担心，这个额外增加的错时投放点很难招募到志愿者，没想到大家格外踊跃。”陈丽说，许多老年居民都习惯午饭后倒一轮垃圾，一些夜班回来的“上班族”也有这个需求，因此不少志愿者都抱着“服务大家，也方便自己”的心态，积极报名，梅园社区也成为了嘉定镇街道首批设置错时点的社区。

“现在这个错时投放点，一天会收集到2桶干垃圾、1桶湿垃圾，每天有五六十位居民前来投放垃圾，说明开设得很有必要，我们在这里服务大家，也格外有劲头。”社区垃圾分类志愿者李玉英说。

除了错时投放点，包括在垃圾厢房安装电灯，厢房门口设置流动水源、方便居民扔湿垃圾后洗手，也都是通过联席会议商讨确定的。

“让文明实践在嘉定遍地开花，就是要提高群众对创建工作的感受度、参与率、满意率，让创建过程变成为民办实事的过程。”

嘉定区相关部门表示，嘉定区成功创建全国文明城区以来，积极搭建群众参与创建工作平台，通过召开听证会、网上公开征集等多种方式听取群众意见建议，三年来共收到4000余条意见建议，均流转至相关部门协调解决，使群众真切感受到创建带来的变化、得到实实在在的好处。

记者手记：基层善治，关键是找准“线头”

采访过程中，两位社区的陈书记都给我留下了深刻印象。

空中“飞线”犹如蛛网、无主垃圾防不胜防，这些似乎是许多老小区常见的画面，有的小区因为屡禁不绝，居民甚至只能无奈地“习以为常”。

类似的社区管理问题，往往都有着复杂的“历史原因”，解决起来会遇到许多“客观限制”，久而久之，便成了更为复杂的“遗留问题”。要避免积重难返、沉疴难治，首先就需要找准解决问题的“线头”。

对基层治理来说，这根“线头”就是群众的需求。

就像梅园社区陈丽书记说的，垃圾定时定点投放，和居民们每天的吃穿用密切相关，仅仅靠新规出台后的宣传引导，显然是不够的。居民有需求，就应该在法规制度允许的范围内，通过更细致的工作，尽可能满足这些需求。

在细致的基础上，面对每家每户的不同诉求，有时候还需要一些不怕难、不怕烦的韧劲。河东小区安装电表，从摸底排查、意见征询再到改造完成，前后共历时三个多月，刚开始努力争取居民的共识，推进过程又要尽可能使方案更安全、更有操作性。有的居民听说今后居委干部要抄70多个电表，都半玩笑半心疼地说，简直是给自己找麻烦。

那这些麻烦究竟值不值得呢？陈微芳书记很快找到了答案：第一次收电费，70多户安装电表的居民全部第一时间交齐，给社区干部们打了一针强心针，“这是对我们三个多月工作最好的认可。”

“人民城市人民建，人民城市为人民。”也许对于社区来说，让居民愿意支持、参与社区工作，发自内心地成为社区治理的一份子，是对这个理念的最好践行。

作者：嘉融媒记者涂军