上海市嘉定区人民政府

仲春的嘉定新城，一派忙碌景象。

希望路两侧，嘉定新城总部集聚区首个建成项目首建智谷正在如火如荼招商中，5A甲级办公楼宝龙中心雏形初现。相比之下，阿克苏路、希望路、裕民南路环抱着的温州（嘉定）科技创新园二期项目动静要小得多。事实上，围墙之内，施工方在紧锣密鼓地进行桩基检测，很快这里将打下第一根桩，大批工人即将入场。

作为浙江温州在上海的首个政府自建项目，温州（嘉定）科创园二期项目意义深远，它不仅是嘉定新城新一轮规划建设中的重要项目之一，也是嘉定、温州两地融入长三角一体化发展的关键落子。

“到嘉定去”

占地30亩的温州（嘉定）科创园二期项目总投资9.5亿元，共有5栋8至13层错落有致的楼宇，总建筑面积达9万余平方米，预计2023年底建成，未来将成为温州先进制造业企业在嘉定的研发中心集聚地。

建设方上海锦天置业有限公司副总经理杨众璋介绍，除了研发办公空间，这里将有公寓、食堂、便利店、咖啡馆、餐饮店，“足不出园就能享受各类配套服务。”

温州此番大手笔投入，一是温州企业“到嘉定去”的呼声越来越高，二是过去几年“飞地”模式取得了不错成效。目前为止，温州在上海的“科创飞地”共有4个，全部位于嘉定，包括温州（嘉定）科创园一期、瑞安（安亭）飞地创新港、乐清南翔科创合作基地、龙湾-菊园新区科创园。其中，位于嘉定工业区的温州（嘉定）科创园一期于2019年底运营以来，已有入驻企业29家，推动达成产学研对接合作19项。

“科创飞地”为何受到温州企业的青睐？“看重的是嘉定的创新生态。”温州（嘉定）科创园总经理李海鹰一语道破。作为上海科创中心重要承载区，嘉定创新转型持续加速，拥有中科院上海微系统所等11家科研院所、上海中科国家技术转移中心等3个中心，高新技术企业超过1800家，全社会研发经费支出相当于增加值比重高于全市平均水平，每万人发明专利拥有量突破50件，全区人才总量达到37万。

渴望做大做强的浙江华远汽车科技股份有限公司近些年开出高薪招贤纳才，但应者寥寥。转机出现在嘉温联手打造“科创飞地”之后。研发中心入驻温州（嘉定）科创园一期后，家住菊园、在汽车行业浸淫多年的李军正动心了，紧随他之后又有4位研发人员转投华远。一年多来，李军正领衔的技术团队已申请10项专利，其中3项发明专利已获批。

“对汽车零部件企业来说，嘉定无疑是‘主战场’。”李军正告诉记者，嘉定汽车产业规模大、配套全，博泽等华远的核心客户都在嘉定。

李海鹰介绍说，为了更好地实现产学研对接，温州（嘉定）科创园与上海机动车检测认证技术研究中心、上海应用技术大学、新微创源等形成合作对接机制。

随着国家发改委于2017年出台《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，近年来“科创飞地”在全国如雨后春笋般生长。但细究之下可以发现，“挂羊头卖狗肉”的现象并不少见，不少“科创飞地”已然成为企业的“招商飞地”。为了杜绝这一现象发生，温州（嘉定）科创园对入驻企业在研发投入、人才引进等方面都有严格要求，达标者可减免租金和物业费，未达标者将被请出园区。

“你中有我，我中有你”

如果说温州是“跳出温州求创新”，那嘉定需要的是“跳出嘉定要空间”。

对嘉定一些计划增资扩产或科研成果产业化的企业来说，温州土地、人力等要素成本相对低廉，且各方面配套较为完善，是个不错的选择。基于此，嘉定工业区温州园在瓯江畔应运而生。嘉定、温州别出心裁的“双向飞地”模式由此诞生，生动诠释了“你中有我，我中有你”的长三角一体化发展新格局。

记者了解到，嘉定工业区与浙南产业集聚区合作建设的嘉定工业区温州园已初具规模。投资8亿元的首个项目——温州科罗胡峰汽车零部件有限公司，桩基施工已经完成，预计今年底前完成主体施工。

嘉定工业区相关负责人告诉记者，温州与嘉定工业区已联合编制完成《嘉定工业区温州园实施规划》，双方将推动理念共通、产业共育、招商共推、创新共享和要素共用。根据规划要求，按整体规划、分期推进、市场运作的原则，努力实现“一年起好步，三年见成效，五年成规模”的目标。

“双向飞地”要真正“飞”起来，不仅要科创、产业领域的创新变革，更需要一体化发展的全方位探索。

2018年7月，嘉定与温州签订“推进更高质量发展战略合作框架协议”，在科技创新、产业合作、民生服务、生态环保、党建联建等领域，探索打破行政区划和地理距离的高质量一体化发展创新实践。此后，双方又先后签订并发布“浙江省温州市—上海市嘉定区更高质量一体化发展深度融合示范区建设工作举措”“浙江省温州市—上海市嘉定区更高质量一体化发展合作举措”，提出“协同构建更高质量一体化营商环境”等一系列举措。

随着双方合作的日益深入，合作框架协议内容正在转化为一个个实实在在的合作项目。以温州（嘉定）科创园二期为例，嘉定启动容缺审批机制，实现了当天拿地、次日开工的新速度。嘉定区科委相关负责人介绍，随着嘉定发出首张与温州跨区域通办的营业执照、科技双创券互认互通等工作的开展，嘉定、温州两地越来越“亲”，双方长三角一体化的步子越迈越大。