上海市嘉定区人民政府

土地是城市发展的重要资源，也是实体经济的主要载体。近年来，嘉定工业区大力推动园区厂房“二次开发”，以收购、回购等形式，盘活优化闲置土地和厂房，向存量要空间，向低效要效益，让土地“活”起来。

腾笼换鸟：腾出新空间，换来高精尖

近日，建筑面积40000多平方米的斯凯孚绿色智能科技中心里，数百名员工正在忙碌，推动着大型高端轴承制造技术全面落地中国。而短短几个月前，这里还是一处空无一人的闲置厂房。

“2022年初，我们与嘉定区政府签署投资协议和厂房租约，3月10日便完成了厂房验收和交接。”斯凯孚嘉定园区经理诸红亮说，“去年底，我们已经进入试生产阶段。”

据了解，该项目是斯凯孚在中国的首个绿色智能科技中心，总投资3亿元，全部建成后将成为一个集客户体验、智能制造、研发测试、远程数据分析等功能于一体的大型智能工程服务中心，为其在国内开展的各项业务提供全方位的技术、工程和服务支撑。

该项目所在地的原公司由于规划发展调整，不再继续运营。而彼时，斯凯孚正在为寻找不到合适的地块扩大研发项目而犯愁。经过区委区政府“牵线搭桥”，斯凯孚相关负责人来到嘉定工业区实地察看地块情况。“本来我们打算先扩展一部分项目，来到现场后，对这个地块很满意。”诸红亮说，“再加上各级政府的政策支持力度都很大，于是决定将整个项目投放至此。”

为进一步激励企业发展的积极性，嘉定工业区与企业协商约定了租赁价格与年亩均纳税的对应关系，若达到一定标准，便会有相应的优惠政策，如此一来，增加企业投资的信心和动力的同时提高了土地利用效能，也保证了税收的稳定增加，让企业主体成为园区经济增长的“引擎”。

保值增值：资金巧运转，村企强联动

上海奇丽尔制衣有限公司原本位于嘉定工业区裕民南路1号，是首批入驻嘉定工业区的老牌企业。如今，由于生产运营重心转移，企业已将生产基地撤出。该地域所在的群裕村积极发挥村级资产的平台优势，实现厂房收购与再招商无缝衔接，为村集体经济发展壮大注入“强心剂”。

“近30年，村里造起连片厂房，逐渐形成以小微企业为主体的块状经济带，村里通过收取租金获得收益。”群裕村党总支书记、村委会主任赵逸峰说，近年来，这些没有及时进行产业结构调整的企业，逐渐被边缘化、空心化，运营阻滞、扩张停顿，甚至濒临淘汰。在他看来，这些年代久远的企业既是曾经的“产业标签”，也是相当庞大的“存量”。

在与企业的一次沟通中，群裕村了解到奇丽尔计划撤离。随后，嘉定工业区第一时间介入，经过多次商谈，最终与企业达成协议，由群裕村收购包括裕民南路1号的约30亩土地、近2万平方米的厂房，和位于外区甲级写字楼的400多平米办公与物业区域、8个车位。

2022年8月，群裕村与奇丽尔正式完成股权交易，同年9月，群裕村与华域视觉签订租赁协议。赵逸峰说，之所以如此顺利高效，正是因为协商收购与项目招商同步进行，“我们一直本着安商、稳商的理念，为企业提供全生命周期的服务，企业也非常信任我们。”

如今，再走进裕民南路1号，崭新的华域视觉科技（上海）有限公司前瞻技术研发中心已经装修完成，中心投资超1亿元，预计将为企业增加产值约20亿元，创造税收约3000万元。

常态长效：固化成机制，蓝图绘到底

国有资产、镇级资产、村级资产三级平台优势联合发力，同步引导社会资本协同参与，嘉定工业区在新一轮的园区“二次开发”中重点优化要素资源配置，建立健全盘活产业区块低效用地、提升产业能级的体制机制，加快园区的空间重塑与功能转型，持续激发经济发展内生动力。

除了建立健全存量工业用地余缺对接机制，嘉定工业区对腾退出清的工业地块开展产业链精准招商，严把项目准入关，确保腾出用地用于高成长、高产出企业用地，做好“腾笼换鸟”后半篇文章。

今年，嘉定工业区将重点围绕韩华、利隆路演、明电舍等8个地块，通过收购升级、多元合作转型提升等方式，做好低效用地的能级提升，同时进一步推动斯凯孚、华依科技等新项目的建设和发展。

作者：通讯员唐凌斐
编辑：唐敏