上海市嘉定区人民政府

近年来，区市场监管局党组坚持和加强党对基层治理的全面领导，深入推进“三个融合”建设，在全市市场监管系统率先改革市场监管所勤务模式，通过推动监管职责融网、党员干部入格，探索形成以新身份共建、新纽带共治、新服务共享为核心的“三新三共”实践路径，有效破解“小马拉大车”困境，推动市场监管力量在融入基层、服务民生、护航发展中焕发新活力，全面提升基层治理现代化水平和区域发展效能。

清晨的桃园社区广场上，几位银发老人围坐在“市场监管移动服务台”前。“小苏今天又带什么新知识来啦？”九旬的阿婆熟络地招呼道。嘉定镇市场监管所党支部的小苏一边笑着展开宣传册，一边回应：“今天教大家识别‘神医神药’套路，还有您上次问的预付费卡维权......”这样温馨的场景，正是嘉定镇市场监管所党支部“网格服务日”的日常写照。

自2023年创新推出“我与群众面对面”服务品牌以来，这样的暖心场景已成为嘉定镇的民生常态。桃园社区的老年志愿者如今成了服务台的“常客”——其中一位老人曾通过市场监管所发放的“联系服务卡”（印有网格干部姓名、电话及行风投诉方式），在凌晨举报了一起会销骗局。如今，他经常带着社区老伙伴们定期来服务台“打卡”。在这些“银发志愿者”的带动下，社区越来越多的老年人不仅熟悉了消费维权知识，防范消费风险的意识也显著提升。

作为全市首创全面下沉基层网格的市场监管力量，区市场监管局党组着力打造“监管服务一张网”，推动党的组织体系与基层治理体系深度耦合。一网统管，责任到格。打破条线治理模式，推动15个市场监管所全员对标属地网格下沉，深化细化综合、单元和小微网格工作事项，实行“一格一策”，明确职责定位，夯实执法力量。党建铸魂，力量入格。15个党建工作指导站与48个街区党支部联建共建，组建党员先锋队，设置“两岗一区”，让党员在网格内发挥模范引领作用，集聚“星火之力”。推动网格干部以“两兼”形式融入街区、村居、园区等基层新兴领域党组织，参与议事协商，协同推进全覆盖攻坚行动。多元共治，温情满格。通过张贴“市场监管联系服务卡”，推行属地“3+N”联动和预警模式，完善“主动排查、快速响应、协同共治”的大调解工作格局，有力破解电梯安全、消费维权等高频问题，实现“问题发现在基层、力量整合在基层、矛盾化解在基层”。

推进市场监管所勤务模式以来，全区已累计发放联系服务卡（海报）4.3万张，解决群众诉求600余件。2025年上半年，群众满意度97.61%，同比增长1.46%，实际解决率97.72%，同比增长6.92%。

“咔嚓！”随着闪光灯亮起，5位“蓝骑士”手持聘书的郑重瞬间被定格——这是嘉定新城市场监管所党支部与饿了么平台共建签约仪式上的动人一幕。这些网约配送员群体被赋予“社会监督员”的新身份。通过建立的即时联络群，骑手们在日常配送中发现市场监管领域的风险隐患时，只需用手机“随手拍、随手报”，市场监管干部就能第一时间响应处置。

“骑手小哥帮大忙，我们也要服务好、凝聚好他们”，针对网约配送员群体“吃饭难、休息难”等问题，嘉定新城市场监管所党支部将门卫室改造为24小时开放的“骑手爱心驿站”，配备微波炉、医药箱、充电设备等便民设施，并联合辖区药房定期发放防暑降温药品，联动肯德基等餐饮企业打造食物驿站。“门房的张大爷总提醒我热饭，储所长送来的清凉油很管用，这里就像第二个家！”骑手小林感慨道。此外，党支部还通过“春节送春联”“五一送物资”“夏日送清凉”等活动，把组织温暖送到站点。春节前夕，30余名骑手小哥与支部党员一起贴福字，在异乡过出了家的温暖。

在嘉定的街头巷尾，网约配送员穿梭不息，他们不仅是城市运转的“毛细血管”，更是守护城市安全的“移动探头”。近年来，区市场监管局党组以党建为纽带，让“异乡骑士”感受组织温度，从“治理对象”转化为“共治伙伴”，激发基层治理新动能。政治引领铸魂，让流动党员“心有归处”。针对骑手党员“隐形”“失联”问题，与美团、饿了么等共建联建，建立“属地+平台”双摸排机制，引导流动党员到属地报到。筹备“新新课堂”，通过开展联合培训、线上主题党日等形式强化思想引领，让党的声音穿透大街小巷。资源集成暖心，把急难愁盼“变成清单”。定期面对面倾听骑手心声，收集权益维护、行业治理等方面的问题困难和意见建议。创新“解忧圆桌会”机制，推动区、街镇、网格三级平台参与，多方赋能基层治理，共同解决政策解读、权益保障、生活帮扶等综合问题。治理赋能增效，促新就业群体“破圈出彩”。选聘责任心强的骑手担任行风监督员和社会监督员，以“随手拍”“随手报”等方式，将日常工作中发现的网络交易、广告宣传、“三品一特”、计量称重、平台协议规则、消费者权益保护和市场监管政风行风等方面的隐患和问题及时上报预警，推动“新”人积极参与社会共治。

“这样办理许可的效率超出预期！”京东健康项目负责人站在南翔镇新落成的京东秒送大药房内，由衷感叹道。这不仅是京东健康在上海推进“自助售药+即时配送”模式的创新试点，更是嘉定生物医药产业生态的关键一环。

为全力支持京东健康医药新零售战略布局，区市场监管局党组成立工作专班直通市区两级取得政策支持，业务科室党员骨干组成“尖刀班”专项攻坚，属地市场监管所党员专员化身“项目管家”全程跟踪。

“嘉定速度不仅体现在时间上。”项目经办人展示着刚拿到的药品经营许可证介绍道，“更体现在创新服务上——从线上线下双线经营药店的质量管理个性化辅导，到全链条风险防控监管体系指南，这些量身定制的‘政策礼包’为项目落地提供了全方位保障。”

京东健康项目落地，是企业满意度的折射，也是嘉定区优化营商环境，促进民营经济高质量发展的一个缩影。近年来，区市场监管局党组着力推动民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争，助力区域经济茁壮成长。一方面，以要素保障优化环境。强化“为民工作室”品牌效应，完成“1个工作室+15个指导站”的全域布点，在优化营商环境，推进市场准入改革，助力重大项目落地上成效卓越。贯彻服务型执法理念，实施包容审慎监管，推进“无感检查”和差异化执法，全力保障民营企业合法权益。另一方面，以需求导向激发活力。全面加强对民营企业参与“两重”“两新”的指导和服务，完善惠企政策服务，发布法治护企“服务包”，降低民营经济合规经营成本，为重点领域民营企业提供专利快速预审，优化知识产权质押融资，助力民营经济提升创新力和竞争力，推行“行政处罚+信用修复+合规指引”三书同达，助力民营企业信用恢复。

在政企的双向奔赴下，2025年上半年，嘉定区新设企业18109户，同比增长42.68%，注册资本194.40亿元，同比增长14.08%。

在党建引领的红色引擎驱动下，区市场监管局党组正以“三个融合”为笔，以基层治理为纸，绘就了一幅市场监管现代化的生动图景。从社区网格的“银发志愿者”到街头巷尾的“骑士探头”，从24小时不打烊的“爱心驿站”到量身定制的“政策礼包”，每一个创新实践都在诉说着“监管为民”的初心故事。站在新起点上，区市场监管局党组将继续以“一张网”兜起民生万千事，用“铁脚板”丈量治理新路径，让党建红与市监蓝交相辉映，在服务区域高质量发展的新征程上续写更多基层治理大文章。