上海市嘉定区社会信用体系建设联席会议办公室

嘉社信联〔2017〕 1号

 关于印发《2017年嘉定区社会信用体系建设工作要点》的通知

区社会信用体系建设联席会议各成员单位：

       现将《2017年嘉定区社会信用体系建设工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

上海市嘉定区社会信用体系建设联席会议办公室

2017年7月24日

2017年嘉定区社会信用体系建设工作要点

      2017年是嘉定区社会信用体系建设全面深入推进的关键一年，也是嘉定区创建国家信用示范城区的关键一年。为贯彻国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》和《关于进一步加强上海市社会信用体系建设的意见》（沪委发[2012]13号）的文件精神，根据国家和市社会信用体系建设规划纲要要求，推动落实《嘉定区创建国家信用示范城区实施方案》确定的各项目标任务，2017年嘉定区社会信用体系建设将围绕创建全国信用体系建设示范城市（城区）目标，结合政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域信用建设，贯彻落实国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见的要求，贯彻中央文明委《关于推进诚信建设制度化的意见》，建立统分结合的工作机制。把握嘉定作为上海科技创新中心重要承载区的历史机遇，创新推进具有嘉定特色的社会信用体系建设示范城市（城区）创建工作。

      一、加强政务诚信建设，提升政府公信力

      1.加强政府采购领域诚信建设，建立政府采购方面的政务诚信责任制，加强对采购人在项目履约验收环节信用情况的监督，依法处理采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为，提高政府采购活动透明度。

      2.加强政府和社会资本合作领域诚信建设。强化政府有关部门责任，建立政府和社会资本合作失信违约记录。明确政府和社会资本合作项目政府方责任人及其在项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等阶段的诚信职责，将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。

      3.加强招标投标领域诚信建设。建立招标投标信用评价指标和评价标准体系，探索应用第三方信用报告制度。健全招标投标信用信息公开和共享制度，提高政务信息透明度，及时向社会公开政府掌握的有关招标代理机构资质信息、信用信息及动态监管信息等。

      4.加强招商引资领域诚信建设。落实招商引资国家和市法规、规章等，严格依法依规出台优惠政策，避免恶性竞争。规范全区招商引资行为，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，要严格依照法定权限和程序进行，并对相关企业和投资人的财产损失依法予以补偿。

      5.加强地方政府债务政务诚信建设。建立嘉定区政府信用评级制度，促进政府举债依法依规、规模适度、风险可控和程序透明。强化地方政府债务预算约束，健全地方政府债务监管体系，建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究机制。

      6.加强公务员诚信教育。以社会主义核心价值观为引领，深入开展公务员诚信、守法和道德教育，将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修课程，加强公务员信用知识学习，提升公务员信用意识。建立公务员诚信档案，将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。

      二、推进商务诚信建设，构筑诚实守信营商环境

      1.建立市场主体信用承诺制度。引导市场主体在办理行政许可、申报各类专项资金等环节对自身的信用状况、申请材料的真实性以及违约责任向社会做出公开承诺，并作为行政监管部门对市场主体事中事后监管的参考，违法失信经营后将按承诺接受约束和惩戒，落实信用承诺，强化市场主体的责任意识，促进市场主体依法诚信经营，维护公平竞争的市场秩序，营造社会优良的信用环境。

      2.建立“红黑名单”制度。各部门要建立完善“红黑名单”规范认定、审核确认、查询公示、修复矫正、异议处理等工作机制，逐步实现共建共享共用。建立“红黑名单”常态化发布机制，充分发挥“红黑榜”的引导和警示作用。

3.建立信用分级分类监管制度。对于具有各类失信行为的企业法人和自然人，各行政管理和执法部门要根据违法违规性质和社会影响程度不同，采取不同措施，根据职能分工，实施信用分类监管，把信用监督管理作为行政监管执法的内容。

      三、推进社会诚信建设，增强社会诚信意识

      1．深入开展信用宣传活动。继续加强诚信社会宣传，组织各街镇、各部门和广大企业、金融机构、社团组织、新闻媒体等大力开展丰富多彩的诚信文化宣传教育活动，推进诚信文化进学校、进机关、进企业、进社区。将诚信宣传融入到文明城市创建、社会综合治理、企业社会责任等工作，营造信用自律的良好社会氛围。

      2.完善个人守信激励和失信惩戒机制，对重点领域严重失信个人实施联合惩戒。建立健全个人严重失信行为披露、曝光与举报制度，依托“信用嘉定”及嘉定区门户网站，依法向社会公开披露各部门掌握的个人严重失信信息，充分发挥社会舆论监督作用，形成强大的社会震慑力。

      四、推进司法公信建设，推动司法信息公开

      1.加强司法信息公开。加大审务公开、检务公开、警务公开和司法行政信息公开力度，推行司法从业人员诚信承诺制度，健全司法从业人员执业信用记录，推进公平公正司法。另一方面通过推进审判信息、强制执行案件信息、失信被执行人信息公开，加强政务信息与司法信息共享，建立失信“黑名单”联合惩戒机制等各种方式，充分发挥司法信息在社会诚信发展中的作用。

      2.建立并实施行贿犯罪档案查询制度。客观、真实地记载单位和个人行贿犯罪的历史记录，无偏袒地对待查询单位和个人、被查询单位和个人，平等地保障其异议和投诉的权利，行贿犯罪档案的管理和查询工作应当依法公开透明地进行，根据生效判决、裁定载明的内容录入、修改、删除信息，并采取实际措施，为查询单位和个人提供便利条件，提供优质、及时的查询服务，不断发展的行贿犯罪档案查询工作对于遏制贿赂犯罪，促进市场主体守信、守法经营，促进社会诚信发挥了重要作用。

      3. 加强司法执法和从业人员信用建设。建立各级司法行政工作人员信用档案，依法依规将徇私枉法以及不作为等不良记录纳入信用档案，并作为考核评价和奖惩依据。诚信规范执业，建立律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员、司法鉴定人员等等职业人群以及律师事务所、公证机构、基层法律服务所、司法鉴定机构等单位的诚信档案。

      五、夯实平台基础建设，提升信息归集共享服务

      1.加快推行统一社会信用代码制度。完成存量代码转换，实现“一照一码”制度,应用部门要加快业务管理系统改造升级，将统一社会信用代码作为企业数据唯一识别码，完成在各类系统的应用。

      2.提升信用信息归集共享服务功能。完善上海市公共信用信息服务平台嘉定区子平台建设，拓展子平台功能建设，完善平台信息归集、信息查询、信息安全等使用规则，归集各联席会议成员单位的信用信息数据，推进已归集数据的有序共享，实现数据下行；推动区公共信用信息服务平台与区事中事后监管平台、区科技项目管理系统以及区实有企业库等政府业务系统的对接，推进双向数据交换共享，深化政务领域信息服务。发挥区联席会议办公室在信用体系建设中的支撑作用，为各部门提供专业服务。

      3.推进“信用嘉定”网站建设。利用信用嘉定网站进行行政处罚和行政许可双公示信息公示，实现信用信息查询及展示功能，及时更新网站信息，进一步扩展信息内容，为社会公众提供更好服务。

      六、推动信用信息应用，强化信用产品制度性需求

      1.推进重点领域信用信息应用。依托市公共信用信息服务平台及区公共信用信息服务平台，各单位在行政管理过程中，通过信用核查、信用评价和使用信用报告，实施信用分类监管和信用奖惩，实现由主要依靠行政处罚手段向善于运用信用激励、信用惩戒方式转变，形成“三清单”（数据清单、行为清单、应用清单）和“三阶段”（事前告知承诺、事中评估分类、事后联动奖惩）的全过程信用管理模式。加快小微企业和农村信用体系建设，更好地发挥信用信息作用，发展金融普惠，改善信用环境，支持有信用、有市场的小微企业、农户等经济主体融资发展。

      2.推动信用服务行业发展。大力培育信用服务市场，加大公共信用信息及相关政府数据资源向符合条件的信用服务机构的开放力度。在信息对接、资金支持、人才培养、产品研发等方面加大扶持力度。支持信用服务机构参与市场主体线上和线下交易信息、金融信息、评价信息的记录、共享和应用，发挥信用在互联网金融、微小企业融资等领域的支撑作用。

      七、建立完善守信联合激励和失信联合惩戒工作机制，推进信用联合奖惩

      1.强化信用信息社会公示。全面落实行政许可和行政处罚双公示工作，归集行政许可和行政处罚“双公示”信息，本区具有行政许可、行政处罚权的行政机关和法定授权组织要依据法律法规，结合“权力清单”编制落实，形成本区、本部门和本单位行政许可和行政处罚事项目录，统一数据标准，归集汇总本区县“双公示”信息。

      2.推进重点领域建立守信联合激励和失信联合惩戒。推进各部门在市场监管和公共服务的市场准入、资质认定、行政审批、政策扶持等环节制定信用分类监管制度，各部门要注重探索开展联合激励活动、创新设计联合激励服务产品，要结合重大活动、重要节日开展联合奖惩专项活动，要充分发挥诚信典型的示范作用，探索建立行政审批“绿色”通道，建立健全失信约束和惩戒机制，对严重失信行为实施联合惩戒。

      八、强化社会信用体系建设保障措施，推进信用示范城区创建

      1.加强组织领导。各部门要统筹规划，部署实施诚信体系建设工作。建立工作考核推进机制，对本部门、本领域诚信体系建设工作要定期进行督促、指导和检查。要加强社会信用体系建设人员和经费保障，对诚信体系建设组织工作、管理工作积极予以支持。

      2.强化责任落实。各部门要高度重视诚信体系建设工作，强化责任意识，细化分工，确保责任到人、工作到人、落实到人。要加强领导，高度重视，率先垂范，结合工作实际，制定工作方案，切实有效开展诚信体系建设的各项工作，并将开展工作情况、典型案件及时报送区信用联席会议办公室。

      3.推进制度建设。进一步健全区社会信用体系建设联席会议制度，切实加强诚信建设制度化，形成统分结合工作机制。不断完善联席会议办公室的指导、协调和监督职能，推进联席会议的制度化、常态化，建立日常监督机制，落实工作分工，强化考核评估，加强资金保障。围绕创建全国信用体系建设示范城市（城区）、创建全国文明城区的目标，聚焦科创中心重要承载区建设，积极探索，将社会信用体系建设作为深化简政放权和提升政府治理能力的重要手段，加快完善以信用为核心的事中事后监管体系，以守信受益、失信惩戒、诚信自律为导向，实施以制度为核心，以数据为驱动，以平台为抓手，以应用为关键，以产业为支撑的“五位一体”发展模式，以代码建设、网站建设、平台建设、制度建设、应用建设、机制建设“六种能力”建设，创新推进具有嘉定特色的社会信用体系建设示范城市（城区）创建工作。

      附件：嘉定区社会信用体系建设2017年重点工作任务分工表

附件：

区社会信用体系建设2017年重点工作任务分工表