华江路贯穿嘉定区江桥镇和闵行区华漕镇，在江桥镇域内全长4公里，万达广场商圈、北虹桥时尚园以及多个大型居住小区分布在华江路沿线，人流密集、商铺众多。通过长效管理和专项整治，道路沿线乱设摊、跨门经营等违法违规经营现象基本消除。然而，道路沿线还存在着一店多招、店招店牌设置不符合规范的现象，影响道路整体风貌。

为何小小的一块店招店牌，却迟迟管理不好？

我认为，只有站在店主的角度上来思考问题才能听到实话、掌握实情、解决问题。在每次暗访中，我都会同沿街商户聊聊天，大多数商户也是明事理的，明白门面光鲜自然生意兴隆。但大家有“枪打出头鸟”的顾虑，不愿主动整改，谁都不愿做第一家。

因此，我建议江桥城管中队摸清店招店牌的底数、明确设置标准，并寻求镇里的资金支持，统一设计制作沿线商铺的店招店牌，对不符合规范的进行整治。后来，按照进博会工作要求，华江路沿线的155块店招店牌统一整治、统一设计、统一制作，使道路沿线面貌焕然一新。

在调研中，我感受到虽然这些沿街店铺体量不大，可谓是真正的“小微企业”，但这些沿街店铺不仅在市民生活中起到不可取代的作用。嘉定城管应该担当服务发展的“店小二”，为推动营商环境“放管服”改革提供重要服务支撑，以下四点内容不容忽视。

一是加强“智慧城管”建设。借力“雪亮工程”和移动互联网技术，探索“非接触性执法”模式，加强对店铺、企业等基础数据的精准排摸，探索远程证据采集、固定和认定模式，同时加强大数据分析，强化主动治理、系统治理，减少“硬碰硬”执法。

二是拓展“双随机一公开”适用事项范围。随机抽取检查人员，随机抽取检查对象，检查结果对社会公开。逐步推进到包括沿街商铺在内的企业类市场主体事项的全领域、全流程，责任可追溯。

三是探索运用联合惩戒机制。目前，嘉定区城管执法局一般类案件均实施了“双公示”制度，在市局案件公示平台和上海征信平台上进行公示，纳入行政处罚失信信息。对于有履行能力拒不履行的当事人，申请法院强制执行，将其列入法院“黑名单”，有力提升执法震撼力。例如对于跨门经营，探索建立城管执法信用管理制度，健全失信程度分级标准，对反复劝说无效的跨门经营业主采取“失信惩戒”的手段，使得他们“一处被罚、时时受限、处处受制”。

四是加强共建共治共享。依托属地协调优势，整合各方力量，强化执法协作、信息共享和双向告知等机制，建立健全鼓励社会自治组织参与城管工作的机制。在类似华江路这样的街区建立“路管会”商户自律组织，形成城管路段长、商户路管会、物业管理企业等多级治理制度，形成“自治+共治”格局。

目前，嘉定区已建立城管社区工作室266家，实现社区100%全覆盖，打造50条“精细化管理示范道路”，建立“一口集中受理、及时反馈办结、后续跟踪督办”的工作机制。截至今年10月底，投诉中心共受理城管执法类投诉6566件，比去年同期下降29.1%。

通过调研走访，我深切感受到，实现城管执法精细化，要多带耳朵听，要养成“换位思考”的习惯，变“被动处置”、“单一执法”为“主动治理”、“系统治理”。下阶段，嘉定区城管执法局会牵头组织各类专项调查摸底，做到底数清；优化勤务模式，统一执法标准，做到流程清；以“智慧城管”为依托，转变执法理念，提升执法实效，做到目标清。