——在2020年1月6日区政协六届四次会议上

刘海涛

各位委员：

我受政协上海市嘉定区第六届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2019年主要工作回顾

2019年是新中国成立70周年和人民政协成立70周年，也是嘉定加快建设创新活力之城、全力提升城市能级和核心竞争力的重要一年。一年来，在中共嘉定区委的坚强领导下，区政协深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，牢牢把握团结和民主两大主题，坚持围绕中心、服务大局，在建言资政和凝聚共识上双向发力，为助推本区全力构建创新活力之城作出了积极贡献。

一、着力筑牢思想根基，牢牢把握政协工作新方位

坚持党建引领。深入贯彻落实中共中央办公厅《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》和全国政协党的建设工作座谈会精神，以及市委《关于加强新时代人民政协党的建设工作的实施意见》，着力以加强党建工作引领政协事业发展。充分发挥政协党组把方向、管大局、保落实的领导核心作用，坚持做到重大事项和重要情况及时向区委请示报告，确保区委各项决策部署不折不扣贯彻落实到区政协全部工作之中。全面加强政协党的组织建设，成立全会临时党委和讨论组临时党支部，建立区政协机关党组，着力推进政协党的组织和党的工作有效覆盖。

坚持学习引领。坚持把学习作为统一思想、凝聚共识的重要抓手，创新学习形式，丰富学习内容，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，学习习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝人民政协成立70周年大会精神、中共十九届四中全会精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，以理论学习深化思想认同，以思想武装促进工作提质增效，引导全体委员和区政协各参加单位树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，夯实团结奋斗的共同思想政治基础。一年来，共组织各类学习培训100余次，参加总人数达3500多人次。

坚持制度引领。坚持以党组理论学习中心组学习为引领，不断完善主席会和常委会集体学习、委员学习培训、机关定期学习等相配套的学习制度，进一步提升学习实效。坚持区情通报会制度，邀请区委区政府主要领导及分管领导就本区经济社会发展、机构改革、贯彻落实长三角一体化发展国家战略、创建国家社会信用体系示范城区等内容作通报，拓宽委员知情明政渠道，提升委员履职能力。坚持开展“委员主讲、委员听讲”活动，定期组织专委会、界别学习和委员主题沙龙，引导委员自我学习、相互学习，增进思想认同。

二、着力聚焦中心履职，努力实现区域发展新作为

服务区域经济转型升级。常委会议持续聚焦科创中心重要承载区建设，围绕更好留住科创人才、全面提升政府服务能力、加强知识产权保护等协商建言。围绕“发挥进博会溢出带动效应，推动嘉定经济高质量发展”开展重点课题调研，提出推动出口加工区转型升级、开展精准招商、引进优质资源、加强区域协调等建议。紧扣优化营商环境，围绕推进“一网通办”、“五位一体”事中事后监管新模式探索等，开展专项民主监督。围绕民营经济健康稳定发展、持续推动传统汽车产业转型并提升规模能级等主题召开主席会议，进行专题协商。围绕稳步推进特色服务业发展开展协商建言，提出加大招商力度、完善商业布局、加强规划评估等建议。

助推城市能级不断提升。召开常委会议，围绕持续改善环境质量，打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战开展专题协商。专题听取乡村振兴战略实施和美丽乡村建设情况通报，围绕加快“乡悦华亭”市级示范村建设开展专项民主监督，提出优化土地资源配置、提升农业产业化水平、留住乡愁记忆等建议。主席会议聚焦重大工程项目建设、“百个公园”建设、北虹桥综合商务区和园区能级提升以及深化精神文明创建等主题，开展专题协商。聚焦《上海市生活垃圾管理条例》实施，围绕生活垃圾全程分类体系建设开展专项民主监督，助力工作推进和落实。围绕“深化‘美丽街区’建设，提升城市管理精细化水平”开展重点课题调研，就完善机制保障、创新治理方式、实施科学规划等提出意见建议。

助力社会事业持续发展。常委会议围绕国家义务教育优质均衡发展区创建和全国健康城市试点建设，进行专题协商，紧扣人民对美好生活的向往提出意见建议。召开主席会议，围绕深化体教结合、优化公共就业服务体系和新一轮创业型城区创建、科学养老服务体系构建等，积极建言。围绕青少年足球项目训练基地建设、盘活全民健身资源、瑞金北院与质子中心空中连廊建设等召开专题协商会议，积极助推相关工作落实，博击足球俱乐部成为全国青训的标杆。持续推进既有多层住宅加装电梯工作，协调相关部门召开专题民主监督会议，研究解决工作难点，助推本区加装电梯立项和实施取得实质性突破。

三、着力发挥协商职能，切实提升履职尽责新成效

协商议政探索更为深入。聚焦年度协商计划确定的议题精准发力，扎实推进专委会视察、调研、协商等履职活动，全年开展专题协商活动38次，形成调研报告8篇、考察报告7篇。注重完善界别工作机制，修订出台界别工作规则，年内24个界别相继开展活动。委员街镇活动小组工作持续发力，运行机制不断完善，评价体系不断优化，全年开展座谈协商和特色活动100余次，受到了市政协主要领导的充分肯定。积极探索协商议政新形式，在全市率先开展“网络议政”活动，围绕促进中小企业健康发展、生态环境保护等主题开展线上议政活动6次，参与委员累计达500余人次，收集意见建议1100余条，均报送区相关部门供参考。

提案工作成效更为凸显。区委区政府领导高度重视提案办理工作，领衔督办的重点提案均得到有效推动和落实。提案工作机制更加完善，“提”“办”双方“双向评议”和提案办理“回头看”的范围进一步扩大，推动提案撰写和办理质量双提升。提案工作载体不断创新，提案促办与专委会、界别履职活动的结合更为紧密。提案立案和办前、办中、办后协商力度不断加大，提案办理结果公开得到进一步落实。六届三次全会以来，经审查立案的提案已全部办复，绝大部分意见建议得到采纳和落实。

社情民意反映更为聚焦。更加注重委员主体作用和各党派团体、委员街镇活动小组优势的发挥，持续加强社情民意信息的收集和反映，全年共报送社情民意信息同比增长55%，信息反映内容更为多元，所提建议更为务实，实现了数量和质量的新提升。其中，“关于居民小区内垃圾分类工作的建议”等5件被全国政协采用或转送国务院及有关部委，“关于规范高速公路养护施工的建议”等26件被市政协办公厅录用或获市领导批示，为助推经济社会发展、保障和改善民生发挥了积极作用。

四、着力坚持团结联动，不断开创凝心聚力新局面

“双庆”活动有效开展。紧紧围绕新中国和人民政协成立70周年这个重要契机，精心策划并组织“双庆”系列主题活动。组织开展“双庆”主题日活动，邀请温州、昆山、太仓、庐江等四地政协主要领导和有关人员齐聚嘉定，开展专题考察和座谈交流，共同回顾和展望人民政协事业的发展。举办“我和我的祖国”影视歌曲招待会，广泛凝聚各界人士对中国特色社会主义的共识。联合昆山市和太仓市政协组织开展“文同源·心同向”书画联展，展现新中国和人民政协成立70年来的光辉历程和辉煌成就。出版《嘉定赋》《嘉定文史资料“双庆”专辑》《嘉定文史资料》第37辑，存史资政，团结育人。

联动机制切实加强。认真落实嘉昆太三地政协联动机制，联合开展长江支流水质断面监测专项民主监督，并围绕生态环境建设、城市精细化管理等主题开展联合调研。扩大地区联动“朋友圈”，与温州市政协建立联动机制，围绕美丽乡村建设、产业发展升级等主题开展联合考察。加强“双城”联动，围绕特色观光农业与庐江县政协开展联合调研。参加长三角地区政协工作研讨会，助力长三角地区更高质量一体化发展。主动接受市政协指导，积极参与市政协组织的履职培训、调研考察、民主监督、理论研讨、远程协商等活动。着力强化与全市政协系统的协同联动，不断拓展与外区政协的学习交流，切实加强和改进工作。

团结联谊不断提升。积极为各民主党派在政协更好发挥作用创造条件，全会期间优先安排大会发言、联组发言，切实加强党派提案办理，主动邀请党派成员参与政协活动。支持各党派团体在政协平台发表意见、提出建议，鼓励各党派团体与专委会、界别、委员街镇活动小组联合开展调研考察、专题协商等活动。定期组织在嘉市政协委员联谊活动，围绕地区热点难点问题开展沟通交流，增进互动了解。继续为委员寄送生日贺信，支持区政协之友联谊会开展工作，不断增进团结联谊。

五、着力推进能力建设，充分展现担当作为新面貌

扎实开展主题教育。全面贯彻落实中央、市委和区委关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的部署和要求，突出抓好理论学习，坚持读原著、学原文，紧密结合学习要求和工作实际开展了13次专题学习，持续筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。坚持把主题教育与年度履职工作有机结合，围绕全区经济社会发展和民生改善的重点难点问题开展调查研究，形成调研报告10篇。围绕主题教育重点整改任务，积极助推嘉定新城（马陆镇）漪兰塘地块、紫气东来市民广场等闲置场地整改工作，切实把主题教育成果转化成为民服务解难题、推动政协事业向前发展的实际成效。

健全完善工作机制。根据市委、市政协的统一要求，结合区政协工作实际，调整优化专门委员会设置，通过更名、组建等方式，将8个专门委员会调整至7个，职能设置更加合理，运行机制更为顺畅。进一步规范基层协商，统一区政协委员街镇活动小组委员活动阵地设置和命名。紧扣委员履职新要求，完善委员履职评价体系和履职优秀委员评选办法，委员的主体作用得到进一步提升。积极推行常委述职和委员在界别述职，不断强化委员责任担当。

着力强化履职保障。完善政协APP、微信公众号等履职平台功能，更好展示委员履职风采、增强履职效能。坚持联系走访委员制度，更加注重加强与委员及所在单位的走访联系，了解和服务委员履职需求，帮助委员及所在企业解决实际困难，激发委员履职热情。不断改进和提升政协机关工作作风和狠抓落实能力，切实发挥机关服务保障作用，为委员履职创造良好环境。

各位委员、同志们，一年来区政协工作取得的成绩，是中共嘉定区委高度重视、坚强领导的结果，是区人大、区政府和各街镇、各职能部门以及社会各界热情帮助、倾力支持的结果，也是区政协各参加单位和广大政协委员履职尽责、共同努力的结果。在此，我代表区政协常委会向大家表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，有些工作同新时代的新要求相比还存在一定差距。特别是政协专门协商机构作用有待进一步发挥，履职方式方法有待进一步创新，沟通联络机制有待进一步完善，委员责任担当有待进一步强化。这些都需要在下一步的工作中加以改进和落实。

2020年主要工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是全面贯彻落实中央、市委政协工作会议精神的开局之年，也是嘉定加快建设创新活力之城、全力提升城市能级和核心竞争力的重要一年。区政协工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共嘉定区委领导下和市政协指导下，充分发挥人民政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，为嘉定全力构建“经济有体量又有质量、城市有颜值又有温度、社会充满生机又和谐有序”的创新活力之城，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，确保经济持续健康发展和社会大局稳定贡献更多的智慧和力量。

一、更加注重思想政治引领，广泛凝聚各方共识

不断加强理论学习。通过组织委员学习培训，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、中共十九届四中全会精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，深刻认识和把握新时代人民政协的地位作用、目标任务、职责使命、实践要求。积极引导参加区政协的各党派团体以及各界人士深入学习时事政策、中国共产党史、新中国史、改革开放史和统一战线历史、人民政协历史。建立健全常态长效机制，不断巩固拓展主题教育成果。

广泛凝聚思想共识。认真学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和在中央政协工作会议暨庆祝人民政协成立70周年大会上的重要讲话精神，深入贯彻中央和市委政协工作会议精神，紧紧抓住加强思想政治引领、广泛凝聚共识这个中心环节，引导区政协各参加单位进一步打牢增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的思想根基。

努力提高协商能力。聚焦区委区政府工作重点、群众生产生活难点、社会治理焦点，大力推进政协协商能力建设，切实提高建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处的水平。进一步加强委员学习培训的广度和深度，组织“发挥人民政协专门协商机构作用”理论研讨活动，全面增强委员履职本领，提高委员政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。

二、更加注重融入中心大局，紧扣发展献计出力

为助推经济发展有体量又有质量积极建言。围绕深入推进“三项新的重大任务”落实，谋划“十四五”规划等，听取情况通报，开展协商建言。聚焦深化科创中心重要承载区建设，围绕推进创新成果转化、创新环境优化、创新主体培育和“人才强区”战略实施等建言献策。聚焦持续优化营商环境，围绕“一网通办”水平提升以及企业和群众办事的便捷度、体验度、满意度提高，开展专题协商。聚焦世界级汽车产业中心建设，围绕具有全球竞争力的汽车产业生态体系打造，开展专题协商。聚焦推动新兴产业快速成长，围绕“集成电路及物联网”“高性能医疗设备及精准医疗”两个千亿级产业集群培育壮大，开展调研。聚焦深化产业规划和空间布局统筹，围绕招商引资能级和质量提升，推动资源和项目高效匹配等积极建言。聚焦深化产城融合，围绕加快北虹桥区域、临港嘉定科技城首发项目建设和上汽大众总部园区转型升级等，积极建言。

为助推城市建设有颜值又有温度积极协商。聚焦城市治理能力和治理水平提升，着眼预防为要、精准治理、从严从细，围绕构建城市运行“一网统管”，完善区、街镇、网格（村居）三级城运体系建设等，开展专题协商。聚焦重大工程项目建设推进，围绕沪通铁路一期、S7沪崇高速二期以及城市基础设施建设等，积极建言。持续关注乡村振兴战略实施，围绕提升都市现代绿色农业发展水平和发展休闲农业、乡村旅游等建言献策。聚焦生态环境持续优化改善，围绕打赢蓝天、碧水、净土保卫战等，积极协商建言。持续关注生活垃圾分类工作，围绕垃圾分类“两网融合”体系完善等开展专题协商。

为助推社会事业有生机又有活力积极献计。聚焦加快教育现代化进程，围绕健全教育质量保障体系、优化教育资源供给等开展专题协商。聚焦深化医药卫生体制改革，围绕推进全国健康城市试点建设、做深做实家庭医生签约服务等积极建言。聚焦社会保障体系完善，围绕创业带动就业、提升为老服务水平和推进医保支付方式改革等，开展协商建言。关注现代公共文化服务体系完善，围绕文旅融合发展和不可移动文物保护开发等，提出意见建议。聚焦基层治理活力提升，围绕深化“社区共营”实践等积极建言。

三、更加注重履职能力建设，提高建言资政质量

更好发挥专门协商机构作用。坚持会同区委区政府制定年度协商计划，积极促进履职成果的采纳、落实和反馈。大力培育协商文化，积极搭建平台，促进不同思想观点在政协充分表达和深入交流。着力政协工作提质增效，深入调研集中议政，强化监督助推落实，努力使专门协商机构专出特色、专出质量、专出水平。持续探索和完善“网络议政”“网络协商”的内容和形式，不断提高协商实效。

更好完善政协履职工作制度。建立健全政协各类会议组织、履职活动规则和工作规范。更加密切与区内各党派团体、各界人士的联系，健全沟通联络机制。对各党派团体和各界人士在政协发表意见、提出建议作出机制性安排，通过开展联合调研、共同举办协商活动等方式，积极为各党派团体发挥作用创造条件。

更好凸显提案参政议政职能。强化提案工作质量导向，进一步推动提案由数量型向质量型转变。扩大提案来源，在加强办理协商和推动提案落实两方面持续发力。加大“双向评议”和提案办理“回头看”工作力度，切实提高提案办理的落实率和满意度。进一步完善政协提案管理系统，推行提案“提”“办”公开。

四、更加注重平台作用发挥，强化监督助推落实

增强政协三大平台动能。进一步加强专门委员会工作制度建设，更好发挥其在政协工作中的基础性作用，推动专委会工作专起来、实起来、新起来。以专门委员会为依托，强化委员界别意识，健全委员联系界别群众制度，推动界别工作动起来、活起来、强起来。进一步优化委员街镇活动小组的制度设计，推动政协协商与基层协商贯通起来、协同起来、联动起来，充分体现协商于民和协商为民。

拓展联情联谊平台功能。加强与温州市、昆山市、太仓市、庐江县四地政协的交流协作，为助推长三角地区更高质量一体化发展作出新的贡献。以专委会为依托，有序组织外出学习和考察活动，汲取和借鉴有益经验。积极组织区情通报会、专题通报会和统一战线“同心大讲堂”、在嘉市政协委员联谊等活动，为委员知情明政创造条件，更好凝聚各方共识。继续做好文史资料征集出版工作。积极支持区政协之友联谊会开展活动。

提升信息反映平台效能。聚焦党政中心大事、改革发展要事、民生改善实事、社会治理难事，加强社情民意的收集和反映。进一步做好市委办公厅信息直报和市政协社情民意信息报送工作，实现信息工作新提升。加强对外宣传工作，不断扩大区政协影响力。

五、更加注重制度机制完善，强化委员责任担当

坚持正确政治方向。全面贯彻落实《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》和《中共上海市委关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》，对标对表新时代政协工作新要求，实现政协工作更高质量发展。坚持党对政协工作的全面领导，不断健全完善政协党组、机关党组运行机制。坚持以政治建设为统领，深化细化“四责协同”机制。

强化履职尽责担当。健全和完善委员履职工作规则、履职评价体系及激励机制，着力发挥委员主体作用。积极推行委员述职评议，健全委员联系联络服务机制。按照“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，进一步强化委员责任担当。

夯实服务保障基础。进一步完善政协APP平台功能，建立健全委员履职档案。积极支持委员依照政协章程履行职责，为委员行使权利、履行职责、担当责任提供保障。努力打造一支充满激情、富于创造、勇于担当的政协机关干部队伍，服务各项履职活动。

各位委员、同志们，面对新时代新任务，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共嘉定区委的坚强领导下，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持围绕中心、服务大局，坚持以人民为中心的履职理念，以奋斗有我的责任感和时不我待的紧迫感，担当起新时代人民政协新使命，为嘉定不断谱写创新活力之城新华章、奋力创造新时代改革发展新奇迹贡献更多的智慧和力量！