以党建为统领，坚持把党建工作摆在首位是做好基层工作的核心。嘉定区南翔镇拥有党员6627名，其中活跃在社区里的在职党员1156名，60岁以上的老党员3542名，两类占比71%。老党员和在职党员的活动场所在哪，离家近吗，内容够不够丰富，始终考验着基层党组织的综合能力。

南翔镇探索性地将社区党群服务中心服务功能前置，建立东社区党群服务中心，整合公共设施、服务空间、活动阵地等资源，精心打造规模适配、错落有致、覆盖面广、带动力强的“家门口的党组织阵地”，成为嘉定社区党群服务管理工作中的示范。

重构组织框架 探索“融合式”运营

坚持问题导向、效果导向，放大载体和阵地的综合功能，构筑党员群众主动参与、大力支持、深受喜爱的家门口的服务阵地，是南翔镇党委成立东社区党群服务中心最初的构想和目的。

南翔镇东社区党群服务中心建筑面积12137平方米，服务覆盖周边9个社区、5.5万人口，辐射面积达4.6平方公里。在管理上，中心专门成立运作管理领导小组并下设办公室，由党委副书记（党群）任组长，副镇长（分管社区）任副组长兼办公室主任，另由一名科长任办公室常务副主任，综合统筹协调办公室下设的党群活动部、综合服务部、运营保障部、全域治理部推进日常工作。其中党群活动部主要负责制定党员教育培训计划，为开展党员群众教育培训提供相关资源保障，并积极组织指导基层单位和党组织开展各类党群活动。

运营流程

这里和原先的党群服务中心区别在哪儿？相关负责人介绍，关键在于一个“融”字。在中心内部，具体功能涵盖党群、政务、健康、养老、教育、培训、文化、体育、餐饮、购物等，有效融合“一网通办”“一网统管”“一网优服”三大功能，形成了便捷优质的家门口“15分钟社区综合服务圈”。“这里的服务内容丰富，可以说是应有尽有。” 党员老朱说。

以满足社区居民需求为导向，中心还建立了“党建联建机制+先锋联席会议”“协商共治机制+友邻议事会”“服务创新机制+群心沙龙”等三机制三平台，实现了党群友邻、社区友邻、康养友邻、文化友邻、文明友邻五个服务项目的落地，为党员群众提供更便捷、更高效、更优质、更贴心的服务。此外，还根据治理新问题、公众新需求，及时提出社会治理的新命题，实现了服务与需求的良性互动。

三机制三平台

在智慧党建方面，中心以信息数据联合为主体，通过推行“一网通办”“一网统管”“一网优服”的“三网融合”模式，不断推动管理高效运行系统整合和数据汇集治理，为更好地协调运作提供信息支撑。

一方面引入上海市党群服务阵地态势感知分析系统，通过实时监测各党群服务阵地到访人次、在场人数及各功能区人员分布、空间使用率等大数据采集，打通党建业务系统数据通道，实现党建大数据融合汇聚。建立各种党员、党组织的分析模型，深挖数据价值，找准当前党建工作痛点和薄弱环节，为提高党建工作科学化水平提供依据。

另一方面，设置“一网通办”自助终端机，在综合服务的基础上叠加其他各类便民服务，实现“菜单式管理、预约制服务”，方便群众通过网络终端实现需求服务，优化了社区公共服务的便捷性和可及性。

项目服务清单式  “四大功能+五类服务”

结合“大调研大走访”成果及周边党组织、党员群众的实际需求，为解决群众急难愁问题，东社区党群服务中心着力推动清单式项目服务，深化党群服务中心体系功能建设。

服务项目清单

中心突出政治引领功能，依托组织生活室、书记工作室、群团服务站、同心驿家、东片区城运分中心等，融合党群服务中心功能与创新社会治理典型的红色阵地，进一步发挥党群服务阵地在服务群众、凝聚社会力量等方面的桥梁纽带作用。通过开设初心教育类、先锋沙龙类等特色服务，有效组织凝聚广大人民群众，同时进一步强化基层党建服务功能，提高引领群众参与社会治理能力的水平。

中心强化基层党建服务功能和深化党建带群建促社建功能，提高引领群众参与社会治理能力的水平。依托“我嘉书房”、365百姓健身房、五彩画语、艺享空间、翰墨习社、动感地带等多个公共文化场所，立足于中心完备的硬件设施，开设了文体活动类、特色推广类等服务项目，积极探索党建引领下的政社合作、社社合作、社企合作等模式，同时引进第三方社会组织，吸引更多周边居民参与社区建设，逐步参与社区治理。

中心优化为民服务功能，推行错时延时服务、预约服务、上门服务、全程代办和“一窗受理”“一次提交”“一次办结”等服务机制，兼顾老年群众和年轻白领等不同群体的特点和需求，结合政务服务“一网通办”，做好线上线下服务。

根据党员群众最为迫切的需求，整合区域内资源，确定服务内容，中心推出五类服务项目清单，包括行政事务受理、就业创业服务、企业营商服务、优待抚恤、社会保障等政务服务，健身、文化活动组织、旅游咨询服务等文体服务，公共客厅、养老、助残、托幼、社区食堂等生活服务，卫生健康、法律、心理、专业社会工作等专业服务，志愿服务、社区矛盾调处等社区自治共治服务，真正成为党员群众“家门口”的一站式服务平台。

根据嘉定区完善“区党建（群团）服务中心—街镇社区党群服务中心—农村（社区、园区、商区、街区、楼宇等）党群服务站点”三级党群服务网格要求，下阶段，南翔镇还将对东社区党群服务中心功能进行深化完善，放大载体和阵地的综合功能，让中心成为党员群众主动参与、大力支持、深受喜爱的家门口的服务阵地。

来源：嘉定区委组织部，编辑：沈悦