加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。为贯彻落实习近平总书记关于在中小学建立党组织领导的校长负责制的相关要求，2020年2月，区教育工作党委大胆破题，在全市率先开展党组织领导的校长负责制试点工作，将党的领导贯穿办学治校全过程，推动学校管理体制机制改革，为加快建设高质量教育体系提供有力支撑。目前，试点涵盖中科·嘉一教育集团和南翔学区29个基层党组织，含党总支3个、党支部25个、联合党支部1个。今年，试点将全面推开，覆盖至全区九个学区140所公办中小学和幼儿园。

坚持政治引领，强化改革保障

落实党中央关于加强中小学校党的建设意见精神，结合全面深化教育综合改革时代要求，凝聚广泛共识、强化改革保障。

一是凝聚思想共识。坚持以党的政治建设为统领，把政治标准和政治要求贯穿办学治校全过程各方面。在广泛听取意见建议基础上，通过专题会议、论坛研讨、调查问卷、座谈访谈等途径，持续释放改革“信号”，对基层学校在认识上存在的各种顾虑和担忧，分析研判潜在的困难问题并形成对策思路。

二是创新体制机制。将中小学校党组织领导的校长负责制写入学校章程，明确党组织全面领导学校工作，履行把方向、作决策、促改革、保落实的领导职责，支持和保证校长依法依规行使职权，校长在党组织领导下，组织实施学校党组织决议，依法依规行使职权，全面负责学校的教育教学和行政管理等工作，以此来发挥党组织集体领导和校长行政负责两个优势。

三是建强组织体系。制定《试点实施意见》和《党组织会议议事决策规则》《校长办公会议议事决策规则》等“1+4”配套文件。推进中小学党建工作规范化建设，修订“三重一大”议事决策制度，明确党组织在学校重大事项决策中的地位、作用、权责、工作方式等，组织小班化专题培训提升（总）支部委员履职能力，开展专项督查保障落实成效。

四是选优配强干部。坚持把配强干部作为推进改革的关键举措，稳妥推进基层党组织集中换届。具备建立独立支部条件的单位基本都建立独立支部，并合理配置（总）支部委员；优化班子配备，书记、校长“一肩挑”比例达89.5%；推进校级副职交叉任职，副书记分管或兼管德育；党员校级干部进入支委班子，学校党建与行政力量实现整合；完善干部培养机制，强化党务、行政岗位“双重”锻炼。

聚焦重点难点，激活改革动能

    紧紧围绕教育改革领域学校内部治理结构、治理主体权责关系及功能定位等关键点，不断建立健全党组织统一领导、党政分工负责、协调运行的工作机制，构建促进学校改革发展、教师潜心育人、学生健康成长的治理格局。

一是党组织作用从“政治核心”到“全面领导”。从原来党组织发挥政治、思想和组织保障“政治核心”功能，进一步凸显党组织在把方向、作决策、促改革、保落实方面的“全面领导”，试点提出三个“全过程”，即“把党的领导贯穿学校治理全过程”“把党的教育方针贯穿立德树人全过程”“把全面从严治党的要求贯穿学校党的建设全过程”。在议事决策规则上，坚持民主集中制，强化党组织对重大问题和重要事项上的决策地位；在运行过程中，强化党组织的政治功能，发挥在师德师风、思想政治工作、学生德育、意识形态、课程和课堂的政治把关上的主导作用；在贯彻落实党组织和行政决策方面，发挥在推动“执行”和落实“监督”上的重要作用，保障学校运行合法合规。

二是治理格局从“三驾马车”到“四位一体”。对比上海中小学运行的“校长负责制、党组织发挥政治核心作用、教职代会民主管理”的“三驾马车”治理格局，试点融合现代学校制度理念，建立“党组织领导、校长负责、教师育人、民主管理”新的治理格局。在这个治理格局中，党组织侧重于谋划、决策、监督和保障，校长侧重于管理、组织和实施，具体分工上各有10条职责，也有交叉和重叠。教代会、学（少）代会、家委会、社区等参与学校治理、建言献策，发挥民主管理和监督的作用。在试点过程中紧紧抓住关键项目，不断优化改革路径。一方面形成高效运行的内部治理体系。中科·嘉一教育集团将优化学校治理结构作为关键项目，突出党组织的政治功能、政治引领，理清各治理主体权责边界。嘉定一中变扁平化管理为融合式管理，将“党政工联席会议制度”改为“党组织领导的党政工联席会议制度”，党组织居于中心位置，校长主持下的校务会、教代会、学生代表大会、家长代表大会、学术委员会、监督委员会等都要在党组织领导下开展具体工作。嘉一附小优化学校治理结构，变党政分工管理为党组织统一领导管理，充分发挥学校、社会、家庭“三位一体”育人功能。红石路幼儿园形成“1+5”内部治理体系：“1”即党组织；“5”即五个中心，分别是党建服务中心、行政管理中心、教学研究中心、后勤保障中心和家校合作中心。各中心责任人为幼儿园党政班子成员，在党组织的集体领导下，明确职责、相互协调、民主集中、高效运作。另一方面推动完善议事决策制度。强化党组织“全面领导”的同时落实校长的“全面负责”。南翔学区将完善议事决策制度作为关键项目，明确学校党组织会议、校长办公会议各自功能定位，梳理形成学校党政各自议事目录，涵盖学校发展、育人文化、课程教学、教师成长、内部管理、外部环境等六个方面，明确凡涉及学校重大问题和重要事项，由校长办公会议研究提出→党组织会议讨论决定→校长办公会议具体部署，形成“规划制度-分工落实-检查监督”工作闭环。 

三是党建工作从“小党务”到“大党建”。其一，推进党组织规范化建设。以制度建设为抓手，汇聚汇编成熟的党建工作制度，为中小学校党组织建设提供有力借鉴。落实党的组织设置、工作机制、组织生活、委员会建设等要求，从机构设置、岗位配置、阵地建设、经费筹措，尤其是对于党务工作者的配置方式、待遇保障、培养方式和专业发展路径，作出全方位安排，确保党建工作有人做、有机构做、有阵地做、有经费做、做得好。其二，推动党建与业务深度融合。着力构建党建与业务“双向对接、融合共进”工作体系，推动党建工作与业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，确保在目标上同向、在力量上整合、在工作上融通、在活动上共享、在评价上兼容。其三，提升干部的治理能力。坚持人岗相适，完善干部选育管用链条，逐步建立政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的领导班子。加强对中小学党组织书记的培训，尤其是办学治校能力的培训。健全党务干部专业化发展激励保障机制，通过选拔培养、分类培养、结对培养、实践锻炼，提升党务干部整体素养与能力。

强化辐射带动，深化改革成效

在全面试点方案得到市教卫工作党委认可、并由区委教育工作领导小组会议审议通过基础上，坚持积极稳妥原则，推动试点工作向全区中小学全面覆盖，助力全区教育高质量发展。

一是凝炼改革智慧。在前期试点工作中，针对各校办学差异、新的干部队伍建设、激发校长办学积极性等方面，重点梳理形成四大方面10个问题的清单。针对这些瓶颈问题，加强前瞻思考、系统谋划，研究推动相关问题的解决。比如：根据各校的办学规模、党员人数、党组织类型、党建工作基础方面的差异，因地制宜、因校施策，抓好分类实施；逐步建立与新的学校领导体制相适应、相匹配的干部队伍；在监督环节落实“党政同责”，激发校长的办学积极性。试点改革调研显示，区内大多数受访者已明确推动中小学领导体制机制改革的政治要求：一是对党组织领导的认同度高，93.44%的受访者赞同中小学实行党组织领导的校长负责制；97.45%的受访者认为学校党组织是现代学校治理多元治理主体中最重要的主体；二是对党组织领导的认可度高，95.80%的受访者对本人所在学校党组织发挥作用总体评价表示非常满意或满意。

二是汇聚改革合力。组织推动。每个学区配一位局班子成员担任“指导员”跟踪指导，党群科负责具体实施，其他部门协同配合，学区和集团加强统筹、整合资源、集聚智慧、重点攻坚。上下联动。基于区域中小学党建工作的现实基础，将自上而下的组织实施与自下而上的及时反馈相结合，不断强化对改革重点难点问题的认知把握。示范带动。充分尊重、肯定基层单位的首创精神，发挥学校的积极性和创造性，鼓励和支持不同类型、规模的学校大胆创新探索，以点上的探索为面上的推广积累经验。目前，试点工作经验以召开研讨会的方式，与上海静安、徐汇、虹口、浦东新区、浙江温州、云南楚雄等地教育行政部门进行了分享，相关研究成果在《思想理论教育》等刊物上发表，为学校领导体制改革贡献了“嘉定方案”。

三是把准改革节奏。坚持分类分步推进，根据不同阶段、不同规划周期的目标和重点任务、抓手、机制，细化一系列工作职责、操作规则、工作程序等实施办法或操作流程。以制度建设将人、财、物的保障加以固化，在做好充分思想准备、工作准备、组织准备的前提下，成熟一个推进一个。进一步加强宣传培训，引导基层党组织发挥示范带动作用，及时研究解决工作中出现的新问题，集中探索切实可行的策略。 

编辑：黄柳