——代表、委员分组审议和讨论《政府工作报告》和“十三五”规划纲要（草案）侧记

 “十三五”已经启程，嘉定即将走进一个全新的发展时期。未来5年是嘉定积极推进科创中心重要承载区和现代化新型城市建设的关键时期。嘉定“十三五”的奋斗目标已经明确：到2020年，基本形成功能独立完善、创新创业创效、城乡一体发展、生态环境优美、社会文明有序、宜居宜业宜人的现代化新型城市框架，上海科创中心重要承载区建设取得重大突破，在更高水平上全面建成小康社会，成为引领上海郊区发展的样板。

连日来，出席区五届人大九次会议和区政协五届六次会议的代表、委员，围绕《政府工作报告》和《上海市嘉定区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》），展开审议和讨论。从他们的发言中，我们听到了一个个关于嘉定未来的生动故事，看到了一个更为具象的现代化新型城市。

协调城市发展 构建新型城镇体系

城市如同人的身体，唯有协调发展，才能健康生长。未来5年，嘉定将重点提升嘉定新城功能品质，带动新市镇、撤制镇（集镇）和美丽乡村有机互动、相互支撑，切实改善基础设施和公共服务，基本形成功能完备、布局合理的新型城镇体系。

“嘉定新城核心区的城市功能和品质将不断提升！”李俭代表透露，未来5年新城核心区将继续推动道路设施建设与改造，同时将建成社区综合服务中心、文化体育服务中心新大楼、邻里中心等一大批配套设施。新老城联动未来将更为密切。蔡宁委员表示，老城的承载能力已趋于饱和，未来将以城市功能的修复为主，促使人口导出，平衡新老城人口。范意萍代表介绍，嘉定镇街道将力争在“十三五”期末基本建成“文化符号独特鲜明、城市生态和谐宜居、社会环境文明有序、新型产业创新集聚”的魅力古城。

张黎平代表表示，未来安亭的定位十分明确，即汽车安亭、品质安亭和健康安亭。他透露，安亭将依托东方肝胆外科医院和国家肝癌科学中心，构建基因检测、高端体检、肿瘤治疗、细胞治疗、细胞冻存、美容保健等新的健康医疗产业链。

作为北虹桥商务区的“主力军”，江桥的未来被广泛看好。袁航代表表示，通过建设中央公园、城市博物馆和美术馆、国际学校等优质资源，江桥将从过去的工业老镇转型成为大虹桥城市副中心的重要组成部分。

“加快城乡一体化发展步伐不能停留在口头上。”张德祺代表透露，徐行将加快完善新市镇公共配套设施，基本完成新市镇集镇区内相关道路、公共绿地、生态河道等项目建设，力争到“十三五”期末初步建成徐行新市镇集建区。傅俊代表说，外冈将着力打造成为农业、农村比例相对较高地区的现代化新型城镇样本，在镇区中部打造新市镇板块，引导农民向城镇集中，进一步提升城镇基础配套和管理水平。他透露，外冈将继续推进农民宅基地置换，未来5年将有6600户农户迁入配套完善的集中居住小区。

孙险峰代表认为，美丽乡村建设要更加注重“以自然为本”，建议有关方面要进一步加大以工哺农力度，强化输血、造血相结合，加强对北部农村地区的基础设施建设，实现农村地区的可持续发展。

坚持创新驱动 建设科创中心重要承载区

全力建设上海科技创新中心重要承载区，是未来几年嘉定的重要任务。《纲要》提出，充分发挥嘉定科技资源丰富、产业基础雄厚等优势，集聚创新要素和人才资源，优化创新创业创效环境，全力打造科技城自主创新产业化示范区。

具有丰富科技资源的菊园新区，拥有得天独厚的创新优势。陆晓忠代表透露，到2020年，菊园的创新孵化场地将由目前的3个增至10个，孵化面积拓展至5万平方米，培育自主创新型企业超过1000家。

“创新不仅要有活力，还要有实力。”陈蕴珠委员认为，嘉定需促进科研院所、高校、企业之间的资源对接，藉此加快自主创新成果的产业化。

倪琴委员从一个企业的转型谈起，她认为，企业的创新转型有两种方式，一种是纵向的，即企业的自主研发和创新，比如“新时达”，从一个传统的电器生产厂家转型成为机器人制造研发企业。而另一种是横向的，比如众多初创型企业。对于志在创新的企业，政府要做到服务为先。

湛育红委员认为，企业应在创新方面主动作为，如与高校联合设立重点实验室，形成有特色的科技项目。郭耀华代表认为，应更加紧贴创新企业的发展需求，为他们量身定制企业服务，解决创业者在管理、市场等层面面临的难题。在向世清代表看来，要逐步培养企业的创新意识和素养，进而利用科技创新为企业和社会服务。

中科院光机所允许其科研人员停薪留职去创业，这对促进科研成果产业化起到了积极作用。李向东代表表示，科研人员对其自身科研成果的商业用途并不是很清晰，建议政府多渠道、多方面地搭建平台，促使其与市场实现广泛对接。

眼下，“双创”氛围越来越浓。前不久刚参加一个创业比赛的张美华委员建议，嘉定应与具有影响力的创业机构加强互动，“为创业者搭建平台，是一件利国利民的大事。”“创新创业项目繁多，如何甄别？”这是魏晓栋委员关心的话题，他建议，嘉定要形成以政府为主导的第三方评估体系，对每个落户项目进行评估考察，确保引进项目的质量，且与地方主导产业相吻合。梁东红委员和林凯文代表的想法颇为一致，他们认为，扶持创业者的同时，要抓好现有企业的创新发展，“两条腿走路”才会让经济健康发展。

深化产业转型 打造现代产业体系

对制造业基础雄厚的嘉定来说，如何由产业大区向产业强区转变，实现产业转型的“华丽转身”，关乎未来的发展走向。《纲要》已给出蓝图：基本形成以汽车产业为依托、先进制造业为支撑、现代服务业为主体、创新经济为引领，具有较强竞争力、可持续能力和抗风险能力的现代产业体系。

《纲要》提出，打造面向未来的汽车产业。这引起了代表和委员的高度关注。荣文伟代表以汽车创新港为例，“已有超过23个国家的研发人才集聚在创新港，说明嘉定的汽车产业越来越具有吸引力。”作为一家汽车零部件企业的负责人，陈阳委员表示，打造面向未来的汽车产业，关键是要把人才、前沿设计、工艺创新等要素集聚起来，让实体企业在转型和创新中得到成长。

提升先进制造业能级，是嘉定深化产业转型的重中之重。郁建华代表表示，“十三五”时期，嘉定工业区一方面将积极引导有潜力的企业建立研发中心，另一方面将通过实施存量调整、减量增效等举措，推动产业转型发展。周云华代表表示，“十三五”期间，外冈将继续加强新能源汽车及关键零部件产业基地及外冈工业园区建设，全力推动信耀电子、坦达二期等项目完成建设并投产。

土地已见“天花板”，嘉定未来的发展空间在哪里？刘骏代表表示，目前嘉定新城（马陆镇）正在加大园区二次开发力度，加大存量土地、厂房回购的力度，通过资源整合，“让老树开出新花”。他还透露，在服务业方面，嘉定新城（马陆镇）将重点推动3个板块——上市企业总部集聚商务区、医疗健康集聚区和远香湖文化休闲区。

感受绿色生态 坚持生态文明发展战略

过去的一年，雾霾成为大家频频提及的话题，这背后折射出的是人们对生态环境的日益关注。未来5年，嘉定将全面落实节能减排和保护环境要求，加快推进生态体系建设，促进形成绿色生产方式和消费方式，提升经济社会与人口、资源、环境相协调的可持续发展能力。

“十三五”时期嘉定将实施最严格的环境保护政策措施。顾勇国委员介绍，未来5年，嘉定将加大工业企业治理力度，加强挥发性有机物及重金属废气排放企业监管和综合治理，深化扬尘污染防治，持续降低区域内PM2.5水平。王建新代表说，新成路街道经过深入摸排和走访，对居民反响比较强烈的河道进行水系综合整治，重点推进钱封浜、斜泾河、泥家浜等河道综合治理工程和居民区、综合菜场、大型商场等场所的截污纳管工程，基本消除辖区黑臭河道。

严健明代表表示，南翔将因地制宜加快林地建设，结合重大工程建设景观林、生态林，推进横沥河文化生态景观廊道、“林动绿城”蕰北绿色景观林带等生态项目建设，并结合小区开发配建各类型小公园、小广场、小绿地，推动绿地向市民开放。

“可以尝试用工业化发展理念发展农业。”陈宾代表的观点颇为新颖，他介绍道，华亭将在北新村、毛桥村开展试点的基础上，全面推进村庄改造、建设用地减量、农业旅游发展、生态环境保护等各项工作，改善农村面貌和生态环境。

共享小康社会 不断提升人民生活水平

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。《纲要》提出，把改善民生、解决民需作为工作的出发点和着力点，按照普惠性、保基本、均等化、可持续方向，推动各项社会事业和民生保障同步发展，不断提升人民生活水平，促进人的全面发展。

姚伟委员表示，嘉定将结合人口和区域发展需要，优化教育资源布局，满足多样化教育需求，推进教育品质发展，创新文化科技品牌。凌惠萍代表则建议，嘉定在引进优质教育资源时，未来需要适当考虑教育资源平衡布点，此举对北部区域引进优秀人才将大有裨益。

“十三五”期间，嘉定将深化社区卫生服务综合改革。李月玲委员坦言，作为健康守门人的基层医护人员长期超负荷工作，且待遇不高，建议加大医疗投入，吸引更多医疗人才投身基层医疗事业。

养老也是大家关心的话题。赵志坚委员表示，“十三五”期间，嘉定将加大养老机构的建设力度，千方百计让全区老年人享受到机构养老的便利。吴进委员认为，养老服务应有所创新，“嵌入式养老”将是今后发展的趋势之一。

“社会环境在变，人的思想也在变，社区治理必须不断创新。”诸海霞代表以她所在的桃园社区为例，去年该社区探索实施社区营造，提高居民参与社区建设的意识和积极性。许李丽代表认为，社区工作是系统工作，关键要引入专业化社区工作者队伍，通过搭建更多平台，激发群众自治活力。沈彪代表表示，北管村之所以能在社会治理方面取得良好成效，关键是村干部们有“不怕烦、不怕难、不怕杂”的精神，敢于啃“硬骨头”。

李雪代表介绍，真新街道设立了社区发展基金，未来将在改善社区公共服务设施、社区治安等项目中发挥积极作用，并定期向捐赠者及公募基金会通报基金运行情况，确保基金运行安全。

“就如茅盾之于浙江乌镇、莫言之于山东高密，文化人士的影响力是衡量一个地区文化软实力的重要标准，任何时候都不可忽视本地区文学艺术的原创性和原创力。”张旻委员如是说，他建议成立“嘉定文学艺术创作中心”，在体制机制上一揽子解决文艺人才的培养和使用的难题。

扩大改革开放 形成全方位开放新格局

《纲要》提出，以开放倒逼改革，以改革扩大开放，着力破除开放中的体制性壁垒、发展中的深层次问题和结构性矛盾，力争到2020年全区重点改革取得重大进展，基本形成全方位开放的新格局。

加快转变政府职能，必须立足经济社会转型需要和群众民生导向。丁耀臣委员透露，“十三五”期间，嘉定将进一步优化市场准入机制，推进营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”工作，推行食品流通餐饮“两证合一”、食品生产许可“一户一证”，推进“先照后证”注册登记，完成前置审批改为后置审批等工作。

未来几年内，嘉定将加大国资国企改革力度。“改革不是目的，改革是为了增强企业活力。”沙建秋委员表示，可以通过发展混合所有制、推动核心业务或资产板块上市、开展员工持股试点等措施，激发国资国企活力。

张金明代表认为，深化农村改革要以保障农民权益为核心，加快农村集体组织产权制度改革。他说，要提高农民收入，关键要盘活农民手中的股权资金，让农民继续享受改革红利。