实行党代会常任制是推进党内民主建设的重要内核，而年会制度则是党代会常任制的核心举措，是在常任制条件下党代表集中活动的主要形式。自2009年外冈镇试点推行党代会常任制以来，镇党委以实行党代会年会制为侧重点,深入探索加强党内民主建设的有效途径。

行权 发扬党内民主

党代会年会是“集聚本地区各级党组织和党员智慧”的重要平台,更是党代表集中行使自身权力的关键场合。履行知情权，发挥党代表主体核心作用。镇党委把工作开展情况、党员群众关心、关注的党建工作和经济社会发展中的热点难点问题摆上桌面，让党代表全面了解全镇情况，切实掌握镇内党建和经济社会发展趋势，为更好地履行职权打好基础；履行监督权，发挥党代表参政议政作用。党代会年会不是“秀场”，党代表更不是“花瓶”，党代表参加年会就要切实履行好参政议政的职责。来自农村、社区、农业、卫生、教育等各个行业和领域的党代表，从本职工作和本领域视角出发，认真审议各项工作报告和相关情况。同时，针对干部选拔任用工作以及区管干部年度绩效、新提拔任用干部等开展民主评议，切实将党代表参政议政、开展监督的作用落到实处；履行建议权，发挥党员参谋决策作用。为落实党代表的建议权，在党代会年会分组讨论期间，镇党委为每个代表小组下发了意见建议提案，请党代表对外冈新市镇建设和经济社会发展建言献策。例如，在2015年度的党代会年会上，党代表就干部队伍建设、党员及党代表作用发挥、基层社会治理等多个方面进行提案，并予以立案受理。

履职 强化自我管理

党代表履职既要充分体现在对上的参政议政、建言献策上，也要体现在对下的联系群众、述职评议上，外冈镇从机制、活动、队伍三个维度着手，通过加强党代表管理，提升履职实效：制度管理。在2015年度的党代会年会上，党代表对《外冈镇党代表大会代表述职评议制度》修订稿进行了讨论，更加明确了党代表自身履职尽责的相关要求，完善了述职评议的相关程序，进一步加强了党员、群众对党代表的广泛监督；活动管理。党代表活动作为广泛联系党员群众的重要抓手，对于党代表履好职具有现实意义。外冈镇通过“代表在你身边”、党代表接待、基层调研等活动，让党代表走进农村、社区等基层一线了解社情民意，倾听党员群众诉求，为党和群众架好桥梁；队伍管理。加强对党代表的日常管理，进一步完善党代表个人信息，完善党代表考核、激励、监督等工作机制，促进党代表履职尽责。

建设 提升履职能力

为提升党代表履职能力，更好地发挥党代表作用，外冈镇党委不断加强党代表教育培训力度。一方面，在镇级层面组织党代表集中培训。将基层党代表培训纳入党员干部培训工作计划，以党代会年会、“千名党员进党校”等为抓手，采取集中培训与分散培训、理论学习与政情通报、参观考察与座谈交流等方式，以民主实践、职责履行、自身建设等为学习培训重点，组织党代表开展培训。另一方面，在区级层面充分利用资源。借助区党代表培训、“班长工程”以及远程教育平台的一系列优质资源，进一步拓宽党代表视野，学习科学有效的履职方法，持续提高党代表的理论素养和履职能力。

来源：外冈镇 作者：邓妙华