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安亭卫星城的定位与上海汽车工业的发展

日期：2015-09-10信息来源：上海嘉定 作者： 文字 【大中小】点击数：次
安亭，位于上海市西北郊，是一座以轿车工业和轿车生产配套工业为主的现代化综合性工业城。2001年2月，上海市人代会做出了建设“四大产业基地”的战略构想，其中之一为在安亭建设上海国际汽车城。上海把国际汽车城的建设放在安亭这座城镇，这与安亭具备的汽车产业发展基础有着密切的关系。而安亭汽车生产的起步，又与20世纪50年代开始的上海卫星城建设结下了不解之缘。
安亭卫星城建设与上海汽车厂的迁入
为了充分利用，合理发展上海工业，1956年上海市规划建筑管理局编制的《上海市1956-1967年近期规划草案》提出了开辟卫星城镇，以适应工业调整的要求。1959年11月，根据中央建筑工程部上海规划工作组暨苏联专家来沪指导上海城市规划的意见，撰写的《关于上海城市总体规划的初步意见》形成。在上海城市规划与工业布局的调整中，安亭因具有北靠沪宁铁路、南临吴淞江的便利交通被选中进行机电工业建设。
为了做好卫星城选址，1958年1月，上海市城市规划勘测设计院经市建委批准，开始对适合发展卫星城的城镇进行勘测，了解这些城镇的地形、水文等自然条件。同月，上海市城市规划勘测设计院通过对安亭、黄渡等勘查比较，提出把安亭沪宁线以南，苏州河以北部分地区建设成为以机电工业为主的工业区较为合适。
1959年11月，上海市城市规划勘测设计院编制的《安亭初步规划》和《安亭初步规划简要说明书》，提出安亭初步规划、建设成为以机电工业为主的卫星城镇，人口规模初步考虑为10万人，规划范围北为沪宁线、南为苏州河，西为上海市界、东为拟辟通的蕰藻浜。1960年安亭初步进行公路和厂房建设。
   在早期迁入安亭的这批工厂中，上海汽车厂由茂名南路迁入安亭。安亭卫星城的建设，包括上海汽车厂在内的一批机械工厂迁入，为安亭的发展开启了道路，但如何合理安排工厂的选址、用地等等也是一个重要的问题。早期迁入安亭的这批工厂，从用地等方面来讲，实际上是获得了更大的发展空间。现代工业的发展一般较快，如果没有足够的建厂用地，也必然影响到工厂的发展。无论如何，上海汽车厂在安亭获得了其生存的空间，也为其后来生产出享誉全国的轿车做好了准备工作。
机电工业的建设与上海汽车厂的发展
按照安亭卫星城的初步规划，安亭将要建设成为以机电工业为主的卫星城，在建设中各机电工业之间要有协作关系，且须从配套上来考虑，以便形成良好的组合。如当时的安泰机器厂、大安机器厂、安太铁厂等等因钢铁的生产与需要就必然形成钢铁产业上的组合。上海汽车厂迁入安亭，也正是出于对机电工业发展的考虑。
上海汽车厂早在迁入安亭之前，就开始了轿车的试制。1958年5月12日，中国第一汽车制造厂在“大跃进”精神的鼓舞下，试制出第一辆东风牌轿车，结束了中国不能独立生产轿车的历史。6月，为生产高级轿车，一汽在众多方案中选中了在东风牌基础上改型的红旗牌轿车作为研制对象。在生产热情下，上海汽车厂依靠钣金工和电工，敲敲打打，精湛的技术工人经过四个多月，于1958年9月28日生产出了上海汽车厂的第一辆轿车。当时一汽生产的东风牌轿车车身前面是一条龙，于是上海汽车厂生产的轿车车身前面就以凤凰为标志，取名为“凤凰”。
1959年2月15日，凤凰牌轿车驶进了中南海，周恩来总理试座以后，对上汽工人的生产热情予以肯定，说：“中国人还是有志气，不容易，把中国的车造出来了”。但是周总理也指出了这轿车的问题所在：“还是水平问题啊”。这虽然反映出上海汽车制造厂在早期汽车生产过程中存在诸多问题，但毕竟在向轿车生产方面迈出了重要的一步，也为后来生产技术含量更高的轿车提供了经验借鉴。
1960年，在工业布局调整中，上海汽车厂迁入安亭。上海汽车厂迁入安亭之后，与迁入安亭的铁厂、机械厂等等形成更加紧密的合作关系。在迁入后，上海汽车厂的生产规模进一步扩大，技术装备从69台增加到202台，职工人数从434人增加到2498人，工厂建筑面积也由7000平方米增加到121158平方米。虽然上海汽车厂的规模扩大，但此时中国处于三年困难时期，上海汽车厂在对新的轿车研制方面也基本处于一种停滞状态。直到1963年，技术人员才被重新召回，在江南造船厂、上海重型机械厂等大型企业的支援下，上海汽车厂开始轿车的小批量试造。
1964年2月21日，经上海市政府批准，“凤凰”牌正式改名为“上海”牌。对于上海牌汽车的定价，上海市第一机电工业局认为参照红旗、东方红轿车的价格，应定价为每辆25000元较为合适。在上海牌轿车质量不断提高的情况下，1965年12月，第一机械工业部在北京召开上海牌和东方红牌轿车技术鉴定会，与会者认为上海牌轿车“启动顺利，加速有力，操作灵活，高速稳定，乘坐舒适，外形完整，主要零部件基本可靠”。技术鉴定后，上海牌轿车开始投入批量生产，并在之后的生产中，对技术和车身不断进行调整。由此，轿车领域“南上海，北红旗”的局面也就形成。
正是在上海汽车厂生产轿车的水平不断提高的基础上，上海市对上海汽车厂的生产规模不断提出新的要求。对此，上海汽车厂于1965年决定投资70万元，到1967年达到年产量400辆的生产规模，上海第一机电工业局批准了这项投资任务。对于上海汽车厂的生产，上海市对此给予高度的关注和支持。也正是在市政府的支持下，上海汽车厂生产的轿车也成为与红旗汽车相媲美的另一品牌。1972年尼克松访华，当时车队动用了100辆上海牌轿车和20辆红旗轿车，尼克松乘坐的是红旗，而其他成员乘坐的则是上海牌。通过上海牌轿车可以迎接外宾可以反映出上海牌轿车已经具备了一定的技术水平，而且在当时具有一定的档次。对于当时的老百姓而言，上海牌轿车同样也是一种荣耀，临产的孕妇也渴望坐上一辆上海牌汽车去医院。到了改革开放之后，更是出现一部分暴发的个体户背着一麻袋钱在上海汽车厂门前恳求买一辆上海牌轿车。虽然上海牌轿车在世界名车家族难以有一席之地，但它确实让中国人向往了一段时间。
到了1970年代，上海市规划建筑设计院在对安亭今后规划中，就明显突出了安亭的卫星城发展要“以汽车制造、机械工业为主”。由机电工业为主的卫星城到以汽车制造、机械工业为主，不仅仅在于表述上的变化，更在于对安亭卫星城发展规划的变化，就是要把汽车制造纳入安亭发展的主要方向。1982年，上海市规划院再次编制《安亭总体规划》和《安亭总体规划图（1982）》，规划再次突出了以汽车工业为主的卫星城性质，把汽车工业作为安亭发展的主体产业。
就在这对外开放的1980年代，国家计委决定在上海建立中外轿车合资企业。在众多的世界汽车企业中，中国最终选择了上海汽车厂与德国大众的合作。1983年上海汽车厂生产的第一辆桑塔纳轿车下线，1984年上海大众公司建立。之后，安亭被明确定位为汽车工业城，规划面积扩大到16平方公里，汽车工业获得长足发展。到2001年，世纪之交，上海大众销售轿车22.2216万辆，市场占有率37%。正是在销售与市场占有率的基础上，2001年，上海市做出了打造安亭国际汽车城的计划。安亭作为中国轿车的生产基地，开始了向国际汽车城的迈进。
安亭汽车工业发展特征分析
自上个世纪50年代以来，上海对卫星城的规划几经调整。每次调整，随着对卫星城定位的改变，也必然在一定程度上造成原有卫星城的衰落。通过考察上海1950年代的卫星城建设，我们发现安亭的卫星城建设并没有随着城市建设的调整走向荒废，而是成功地发展出了一条以汽车生产为主要产业的发展道路。究其原因，这与安亭早期规划以机电工业为主有着密切关系，但更与安亭汽车工业发展的特征有着不可分割的联系。
（一）独立自主进行生产
新中国建立之初，社会建设，百废待兴。尤其是对于国家发展至关重要的工业建设，一直是国家领导人梦寐以求的事情。
在中国对轿车生产的了解还基本处于空白的情况下，受大跃进的鼓舞，上海汽车厂当时的厂长何介轩萌发了自力更生制造轿车的打算，上海汽车厂第一辆轿车的生产也由此上马。在汽车仿制过程中，当时第一辆轿车底座仿华沙轿车，车身仿顺风轿车，发动机则采用南京汽车厂仿制的苏联胜利牌。上海汽车厂的工人依靠自己的手工技术和普通机床，敲敲打打，经过四个多月的努力，造出了第一辆轿车。从这辆轿车本身来讲，其性能等各方面都存在着较多的问题，尤其是技术含量低。但在当时的社会环境下造出轿车，就是一项了不起的成就。上海汽车厂1970年在继续生产上海牌轿车的同时，开始生产上海牌二吨载重汽车，并少量生产和试制了检阅车，SH771型轿车等等。到了1972年共生产了550辆轿车和3000辆二吨载重汽车。正是依靠自主生产，国家对上海汽车厂生产的轿车也予以肯定，尼克松和西哈努克访华时，都能看到上海牌汽车的身影。
（二）政府的大力支持
上海汽车厂的发展，与计划经济下政府的大力支持是有着密切关系的。1960年，上海汽车厂迁往安亭，这一年就完成投资137万元，建成厂房四套，占地面积57344平方米，车间面积12708平方米。为了使凤凰牌轿车试制过关，上海市在1964年基建任务中下达了凤凰牌轿车试制过关措施投资100万元，其中上海汽车厂投资70万元，上海汽车底盘厂投资30万元。从资金投入来看，为了提高轿车生产能力，上海市对于包括上海汽车厂在内的轿车生产厂给予了较大的资金支持，这也保证了上海汽车厂对轿车的试制与研发。也正是依靠政府的资金，才能为上海汽车厂的发展奠定良好的基础。
除了资金上的支持，上海汽车厂在部门调整、厂房扩建等方面同样得到了来自政府层面的支持。
正是在国家对自己制造轿车的这样一种渴求之下，上海汽车厂能够抓住国家的需求，开始试制轿车，从而也为自己的发展寻求到政策上的保障。在计划经济之下，上海汽车厂的生产是纳入到了上海市的生产计划之中，没有多少自主权，其生产的过程也是按照政府计划进行。但是由于其产品是国家急需突破的方面，上海汽车厂的发展也得力于政府政策的倾斜。从另一种层面上来讲，政府对安亭汽车发展的重视，也促使安亭工业发展转向以汽车工业为主，这对安亭的发展具有可持续性的重要意义。在上海卫星城建设中，1958年上海规划的第一个卫星城闵行同样是以机电工业为主，并且在闵行的上海电机厂、上海汽轮机厂、上海锅炉厂、上海重型机器厂曾号称“四大金刚”。如果安亭不能够实现产业转向，其难以在与闵行的竞争中获得更多的发展。
（三）完整配套的生产链条
轿车作为构造复杂的工业产品，其生产的过程已经并非单独一个工厂能够完成，其生产应是多个工厂相互配合的结果。从上海汽车厂对轿车的试制来看，虽然起初我国轿车的生产技术落后，但在试制过程中仍然是多厂合作。即便是最早期的凤凰牌轿车，其制造就是上海汽车厂、上海汽车底盘厂、上海内燃机配件厂、上海第一齿轮厂等工厂合作的结果。上海汽车厂迁往安亭之后，与原先生产链条上的工厂必然带来距离上的麻烦；同时，轿车的试制，必然又要与更多工厂发生联系。在此情况下，在上海汽车厂迁往安亭的过程中，为保证上海汽车厂的正常生产，多所工厂随之迁往或者直接并入上海汽车厂，这也是上海汽车厂能够发展的一个有力保障。
1960年，上海汽车厂即将迁往安亭之际，上海汽车厂认为生产凤凰牌轿车等所需之模具翻砂件等，以前皆由华兴翻砂厂加工。如今迁往安亭，离市区路途较远，必将在上海安亭间往返运输，既带来诸多不便，又增加生产成本。对此，上海汽车厂就向上海市农业机械公司提议，将华兴翻砂厂并入上海汽车厂成立翻砂车间。上海市农业机械公司认可这项提议，由两厂拟定方案。到了1961年，随着轿车生产，上海汽车厂在车身制造方面，增加很多模具和几种单型的自制金加工件、工艺轧具等，这些工具与工件均须经过热处理，而上海汽车厂却无热处理及淬火技术工人。于是上海汽车厂再次向农业机械公司提出将海龙淬火厂并入，农业机械公司表示同意。这也表明，上海汽车厂迁入安亭，并非仅仅将单个厂迁入，而是将与其生产相关的几个厂随之迁入或者配合其生产。到了1966年，为了更好地生产轿车，上海市经济委员会同意将上海内燃机配件厂发动机部分车间迁至安亭与上海汽车厂合并，并厂改建总投资控制在100万元以内。上海汽车厂在1960年代的这些建设表明，上海汽车厂在迁入安亭卫星城之后，其本身获得了较大的发展空间。这种发展空间不仅仅在于投资扩大，建厂面积增加，更在于通过与其他工厂的合并，完善了生产设施，也使其具备了对轿车的生产能力，上海牌轿车能够在上海汽车厂试制出厂也就顺理成章。由此，安亭的汽车生产线已经初步形成。
安亭，作为上海早期建设的卫星城之一，从以机电为主到以上海大众汽车有限公司为核心的轿车生产基地，其发展的历程与上海汽车厂对轿车的生产有着密切的关系。正是上海汽车厂早期对轿车的生产，在为改变我国轿车生产落后的状况作出一定贡献的同时，也在推动着安亭向汽车生产的行业迈进。在国家计划体制下，对轿车生产的关注，也为安亭的发展获得更多的机遇。在对外开放的浪潮中，安亭正是凭借早期卫星城建设时期阀门、真空泵、人造板机械等机电产品尤其是轿车的生产，能够发展不衰，成为我国卫星城建设的一个典型。 
来源：《东方早报》
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