有些变化，看似波澜不惊，实则静水流深，改革亦如此。

5年来，站在改革的新起点上，嘉定谋定而动、着眼长远。从地方政府机构改革顺利完成、行政审批制度改革深入实施，到主动对接上海自贸区、优化调整国有企业产业板块，再到启动新一轮教育综合改革、搭建农村集体“三资”监管平台……改革，如同棋盘中的关键棋子，走活了一盘好棋。创业的步伐加快了、创新的氛围浓厚了、产业的结构优化了、教育的理念更新了、村民的钱包也日渐鼓起来了。

“坚持把改革开放作为推动发展的关键一招，不失时机推动改革开放向纵深发展。”中共嘉定区委始终坚信，要争当科学发展的先行者，不但要先行先试，还要试出成果、试出成效。

自上而下顶层设计

政府改革是改革的重中之重。嘉定新一轮改革，始于自上而下的顶层设计。机构改革、行政审批制度改革、司法体制改革……近年来，嘉定在转变政府职能方面举措频频。

一个窗口就能办完所有手续，行政审批制度改革工作让企业尝到了甜头。位于梅川路的达美乐匹萨店负责人，在真新街道环保市容办公室领到了环境影响报告表审批意见。若在以前，即使申请人资料齐全，至少也要往区行政服务中心环保局窗口跑三四次办理相关事宜。如今，区环保部门下放部分社会服务类建设项目环评审批权限，申请人在家门口的街道办事处就能办妥环评、试生产、竣工验收等环保审批事项。

2013年起，嘉定自我加压，行政审批办结时限在法定时限压缩三分之一的基础上再缩减三分之一。目前，全区已取消调整审批事项316项，产业项目审批办结时间比法定时间平均缩短了近60%。　

政府工作如何真正体现群众意愿？公共决策如何与群众实际需求相符？在嘉定，听证会、公示、公开征求意见，不再远离群众生活；知情权、参与权、表达权、监督权，已经成为公众熟悉的词汇。

“不管结果如何，召开听证会体现了政府尊重民意的态度。”2014年，嘉定召开居民用户水价调整听证会，提出单一制或阶梯式两套方案，对居民用水价格进行调整。这样的听证会，在嘉定已是惯例，得到了大多数市民的肯定。

政府改革，还要从破解自身的不足做起。以前，政府部门在干什么，老百姓不甚明白，也由此引发了不少矛盾。为此，嘉定把全区40家区级部门、12个镇街道的“家底”彻底对外公布，一份权力清单和一份责任清单，各职能部门什么该做、什么不该做（无授权即不该做），什么必须做、该承担哪些责任，一目了然。“以后政府部门间踢皮球就没那么容易了。”市民刘晓在浏览“上海嘉定”网站时，无意间看到的两份清单让他兴奋不已。

营造环境激发活力

改革进入深水区，很多措施都需要上下联动、多部门协调，再没有一个办法、一种方案便能包打天下的改革。加强顶层设计之外，商事制度改革的接力棒始终在嘉定传递，只为创造更好的体制环境，把社会活力、创造潜力充分调动起来。

“目前，纳入试点的企业近7.5万户，2015年小规模纳税人税负下降40％左右。”这是嘉定“营改增”试点改革3年交出的成绩单。位于南翔的“铸梦人”广告公司月营业额约20万元，过去需缴纳5%的营业税，“营改增”后，只需按不含税价缴3%，“一个月少缴4000多块，可以省出一个员工的月薪。”公司老总孙琪舜说。

更令人惊喜的是嘉定办理营业执照的速度。10月10日交齐材料、10月13日就拿到了“五证合一”的营业执照，26岁的创客陈瑶没想到，创业的第一步走得那么顺利。从“三证合一”到“五证合一”，从“11条”到“新9条”，区市场监管部门不断简化审批流程、缩短审批时间，为创新创业开启了方便之门。

改革，固然是为了自身发展，但更要服务于大局。如果说，以前嘉定的开放是为了吸引外资，今后将更多地与国际规则接轨。事实上，变化已经悄然显露。

嘉定出口加工区内，一座建筑面积2800平方米的监管仓库内摆满了来自海外的商品，这里是跨境电商平台“嘉境通”的天下。“‘嘉境通’是自贸区一项重要的可复制政策在嘉定的实质性落地。”嘉境通董事长徐瑞祥介绍，在这里购买的海外商品只需缴纳行邮税，免去了一般进口贸易的“关税+增值税+消费税”以及众多加价环节。比如，一瓶漂洋过海而来的星冰乐，售价要比市面上同类商品便宜四分之一，甚至更多。

国企改革拾级而上，“嘉定国资改革19条”、区管企业分类监管实施办法、国企改革优化整合方案等相继发布。“面貌一新！”区国资集团总经理助理张爱峰如此形容调整后的公司状态。按照改革要求，嘉定国资集团的主业务板块调整为金融服务、产业投资、园区运营，以培育战略性新兴产业为核心目标。

商事制度改革不断深化，换来的是市场活力的全面迸发。今年起截至10月20日，嘉定新登记企业1.7万多户，平均每天新设立企业50多户。

改革红利惠及百姓

翻建拓宽村级道路3500平方米，改造2000平方米标准厂房，改造331户农宅……“我们终于摘掉了经济欠发达村的穷帽子，村可支配收入达到近260万元。”华亭镇华亭村党总支书记邵林秋自豪地介绍。近年来，通过扶持政策和改造村级不良资产、集体经营粮田和发展特色农业等有效举措，华亭村稳步走上了脱贫致富的康庄大道，村民的居住环境和收入都有了质的飞跃。

在嘉定，改革释放的红利远不止于此，教育、医疗等一批社会事业通过改革，为下一代的成长提供更为优渥的土壤，为老一辈的生活带来更为公平的资源。

近些年来，嘉定学子的科技创新能力有了质的提升。据不完全统计，“十二五”期间，嘉定师生共获科技创新类世界级奖项7个、全国奖项18个。在嘉定新一轮教育综合改革中，科技提升是关键词之一。封浜小学有一间种子实验室，学生们在这里探究青菜、萝卜、玉米等蔬果的成长“秘密”，学校特别聘请了一支专家队伍为学生答疑解惑，队伍中皆是华东师范大学生命科学院教授李宏庆这样的业内行家。

在医疗卫生改革的道路上，嘉定不仅深入推进新一轮社区卫生服务综合改革，积极探索家庭医生的“嘉定模式”，还聚焦热点、难点，率先变革。“我想去敬老院，居然没资格。”80多岁的陈阿婆，身体状况良好，因为老宅动迁，不想搬去新房，便萌生了进养老院的念头。但在嘉定，能不能去养老院，还要专业评估人员说了算。嘉定开展了老年照护统一需求评估工作，老人在哪里养老，事先由专业人员进行调查评估，再为其分配适合的养老服务模式，以确保服务资源与服务供给的有序匹配。“随着评估机制的进一步推开，让真正需要的老人有了盼头，可以实现养老资源的配置更加公平有效。”区民政部门有关负责人表示。

让人民生活水平得到新提高，这是嘉定改革开放的目标，也是转型发展的真义！在科学发展伟大实践的航道上，嘉定风帆正劲。