2007年开展睦邻点建设；2008年成立睦邻会所；2011年成立睦邻沙龙；2014年组建睦邻家园服务中心……经过10年发展，嘉定镇街道的睦邻点建设取得瞩目成就，曾获市级优秀基层党建创新成果奖、上海社会建设十大创新项目、中国社会治理创新范例50佳等荣誉。如今，嘉定镇街道有347个睦邻点，街道17个社区全覆盖，平均每个社区有20多个。

睦邻点，是嘉定镇街道顺应居民需求，积极引导发展，多年来探索、实践和总结形成的社区治理新成果。目前，街道形成了以睦邻点为基础的自组织、以睦邻沙龙为形式的睦邻议事制度、以睦邻家园为基地的管理组织、以睦邻党建为纽带的区域化党建模式。通过由小到大、由点到面的社区睦邻建设，在推动社区自治中发挥了积极作用，成为社区治理多元参与的有效载体和得力抓手。

十年发展睦邻点 在这里“遍地开花”

随着经济社会的发展、改革的不断深化，社会格局发生了根本性的变化，多元格局让社会生活更丰富，原来习惯于命令型、说教式的群众工作传统做法已无法适应新时期、新要求，必须创新工作方法。

居民自治是现代社区管理的一个重要发展方向，睦邻点恰恰为居民群众的自治搭建了一个很好的平台。通过睦邻点的活动，社区学会借用居民自己的力量解决居民中存在的问题，借助居民自己的才智找到共同管理社区的好办法，达到事半功倍的效果。经过十年发展，睦邻点已在嘉定镇街道“遍地开花”。

睦邻点建设有助于恢复社区功能

嘉定镇街道为什么如此重视睦邻点建设？在街道领导看来，这是由社会发展规律决定的。

改革开放以来，随着“单位人”向“社会人”转变，社区居民的异质性在不断变强，人群结构日趋复杂。社区居民由于各自的生活环境、职业、价值观念、教育程度等有很大的不同，导致生活方式和生活习惯的差异也很大。

“尽管如此，社区内的居民内心实际都向往群体生活，尤其是老年人，大多希望通过群体活动来分享心情，消除寂寞、找到自我。”嘉定镇街道相关负责人告诉笔者，社区建设必须搭建新的平台，促进邻里互动，建立新型邻里关系，在情感交融中重建“熟悉人”社会，才能实现社区和谐，睦邻点建设因此应运而生。

此外，“教化嘉定”的人文积淀，也成了“睦邻文化”在嘉定镇街道生根发芽的有利条件。嘉定是具有悠久历史的江南文化名城，嘉定镇街道是嘉定区城镇化程度最早、最高的街镇，2008年被评为中国历史文化名镇，有着深厚的文化底蕴和人文内涵。在这里，人们普遍尊孔尚礼、亲仁善邻，有着源远流长的邻里文化、守望相助的民风民俗、自律自制的乡约民规。这些文化和精神被注入新的内涵，成为睦邻文化发展的肥沃土壤。

由“星星之火”发展成燎原之势

2007年，嘉定镇街道银杏社区一对空巢老人找到居委会，主动提出能否在自己家中设点，开展邻里活动。街镇顺势而为，详细调研、大力支持，从而催生了源自基层的社会治理载体——睦邻点。

所谓睦邻点，是由热心居民自觉发起、活动内容自行设计、参与成员自由组合，在社区党组织的引领下开展活动的群众团队。经过10年的培育发展，睦邻点从最初志趣相投、类型单一的42个，发展至今涵盖地缘、志缘、趣缘和业缘等类型的近350个不同类型的睦邻点。

在睦邻点建设的基础上，2008年，街道成立了睦邻会所，致力于提高睦邻点负责人的活动组织能力，搭建睦邻点负责人交流沟通平台。77个睦邻点根据地域划分为四片，推选产生了四名片组长和一名总负责人。2011年，街道组建了以社区居委会为基本单元的睦邻沙龙，将原有松散、单一的睦邻点有机串联起来，形成睦邻点发展的“智囊团”和“议事会”，将社区居民的兴趣点、关注点聚焦到社区公共事务上来，引导居民对社区治理的关注度，目前共有各类型睦邻沙龙18个。

近年来，嘉定镇街道睦邻工作进一步加速。2014年，街道引入社会组织——嘉定镇街道睦邻家园服务中心，作为第三方组织为街道睦邻建设提供咨询、指导和服务，共议共谋、联合联动，科学指导睦邻点和睦邻沙龙的建设，扩大居民对社区治理的参与度。2015年街道设立了社区营造这一自治平台，鼓励各社区睦邻点参与到这个平台的建设中去，通过睦邻点成员对社区问题的发现、解决方案的提出、居民会议的表决等民主程序，发挥不同睦邻点成员的特点、提供自我能力展示的平台。目前已形成了一批社区营造品牌，如桃园社区的“大手牵小手”等。这些项目的运作大多由社区睦邻点的成员参与其中并作为主导运作，而社区居委只是在旁进行指导。今年共申报社区营造专项扶持项目38个，涉及资金160余万元。

平台搭建逐渐科学化、活动开展逐渐丰富化，激发了居民自治热情、提高了居民自治能力。在“睦邻十年”的主题活动中，“睦邻之歌”的传唱、“睦邻徽标”的设计、睦邻节庆的举办、睦邻微信的宣传，成为培养居民“和睦相处、守望相助”睦邻精神的重要促进力量。

社区有温度，政府实现“三个转变”

通过睦邻工作的开展，居民参与社区治理的积极性得到提高。比如，桃园社区上下楼的严先生和朱先生就因为漏水、吵闹声等邻里纠纷彼此摩擦不断，虽经过多次调解，但始终做不通思想工作。社区“老娘舅”——睦邻点的王维霞主动介入进行调解，用“拉家常”方式，谈谈心，打通了两位街坊的思想“淤塞点”，使当事人最终握手言和。社区治理不再是冷冰冰的“你说我做”，而是集思广益、群策群力的工作方式，社区“人情味”越来越浓，矛盾调处更便捷高效，社区报警、出警量明显减少。

不仅如此，政府工作的传统思路也有了转变：从管理者转变为引导多元力量参与的协力者，从供给行政化的资源转变为筹集多元化的资源，从垂直化的动员式管理转变为社会多元参与的合作式治理。在减轻社区居委会压力和任务的同时，进一步释放了居民自治的热情，提高了社会治理的效能。

在睦邻点活动中既有“重阳敬老”、“端午包粽”、“元宵灯谜”等传统的名俗活动，也有邻里互助、尊老爱幼等传统美德传承，更有楼道美化、爱心接力等新时期的正能量表现。“睦邻点”建设把弘扬睦邻文化与创新社会治理有机的结合在一起。由此产生的“睦邻文化”，是为了唤回逐渐淡化的邻里友情，重建“熟悉人”社会，从而实现和谐社会建设的新文化。

今后嘉定镇街道将进一步完善发现机制，建立人才储备库；充分发掘、凝聚一批有志为社区建设出力，有专业特长的“草根领袖”，培育更多的社区骨干；同时将在现有基础上探索社区事务电子化，建设手机睦邻应用程序，切实做到线上、线下互动良性循环，促进社区治理体系现代化。

众人拾柴“大睦邻” 助力社会治理科学化

如果说“睦邻点”是居民楼组的一个“小睦邻”概念，通过志同道合的居民在“睦邻点”开展活动，让社区形成了“出入相友，守望相助”的良好风尚，那么辖区单位、企业则是“大睦邻”概念——这是嘉定镇街道在推进睦邻工作的过程中取得的重要经验。嘉定镇街道党工委以“睦邻党建”为切入点，通过文化力支撑、社会化运作、项目化推动、协同力创新，推动社会治理科学化，最大限度地统筹各类资源，打造更具涵盖力、包容性的区域化党建共建新机制。

嘉定镇街道地处嘉定中心，行政区域总面积4.1平方公里，是嘉定区最早的纯城镇化地区，在推动科学发展、共建魅力古城的过程中突出面临着几个困局：老旧小区多，城市基础建设滞后，难以满足民生增长的刚性需求；另一方面，辖区单位多、社会治理难，老城区内乱设摊、乱搭建、停车难等现象比较突出；而且，由于有效载体少，党建开展也不容易。多元利益格局下，传统的区域化党建面临体制瓶颈，有效服务群众的载体不多，与满足党员群众需求还有较大差距。“睦邻党建”，是街道的一种创新尝试。街道突破“睦邻点”局限于社区邻里的空间概念，将“远亲不如近邻”的传统文化理念引入区域化党建工作，在辖区单位与单位之间营造良性、互动的睦邻友好关系。

2013年，街道成立全市首家参与区域化党建服务并实体运作的社会组织——嘉定镇街道睦邻党建服务中心，下设“一站八部”，社区的17个党总支统一设立社区睦邻党建服务站，105家有基层党组织的单位被划分为机关团体国企、城市管理、金融行业、非公企业、教育卫生、物业管理、社会组织、文化体育等八个服务部，形成了以区域化党建各个主体之间平等合作关系为基础的睦邻党建模式。每个“部”下均由相关驻区单位担任牵头单位和成员单位，比如“教育卫生服务部”，牵头单位为区中医医院等3家，成员单位有桃园幼儿园等17家，并且不断有新的成员单位加入。

机制建立了，如何进行实际运作？通过公益项目支撑，各级党组织和党员找到了为群众办好事的“发力点”，并形成了一整套运作机制。在中心的协调运作下，华中集团、东方商厦、中国银行等一批辖区单位党组织积极认领“携手生命”、“爱牵远乡情”、“暖阳行动”、“情牵夕阳”等公益项目，筹集资金339.9万元，直接惠及困难群众7000余人次。再如，中心为成员单位绿洲控股集团党委设计了“红色关爱”项目，由该党组织出资帮助街道辖区内生活困难的老党员家庭，并配套设计了现金救助、老党员联谊、健康知识讲座等一系列帮扶活动，取得了良好的社会效果。

“睦邻党建”最终目标不是街道党工委“一家独赢”，而是辖区单位与广大居民在党建“一盘棋”中“共驻共荣、互惠共赢”。通过进一步发挥睦邻党建在区域共治方面的策源引领作用，逐步建立了拆违控违联合督查、突发事件联合处置、重大信访联合化解、文明创建联合行动、辖区党员联合培训等社会协同机制，将党的建设贯穿于街道社区自治、城市管理、民生服务的各方面和全过程。例如，在文明创建联合行动中，区卫计委、启良中学等塔城路、博乐路沿线单位党组织，积极推进交通文明示范路段创建，党员干部带头参与路口、街面的文明志愿执勤服务。在辖区单位和群众的共同努力下，2015年街道成功创建成为全国文明单位。

结构重塑自治 让社区有了“向心力”

社区居民自治，不仅仅体现在“搞搞活动”的层面，最终目的是在社区公共活动中打开社区的公共空间，让居民自由、平等地进入这一公共空间。要达到这个目的，就必须构建熟人社区、培育社区情感、丰富社会资本。嘉定镇街道通过实践，在政府治理和社区自我调节、居民自治良性互动等方面已取得良好成效，有了不少“自治样本”。

今后，嘉定镇街道将继续秉持“居民自治、辖区共治、社会协治”的理念，以“小政府、大社会”为发展方向进行有益探索，在创新社会治理方面深入摸索，完善社会治理模式。

梅园社区：楼道会“呼吸”

“住在30号楼真舒服，我真羡慕！”嘉定镇街道梅园社区居民见面寒暄时，往往会说这句话。一进楼道，只见窗沿边一盆盆绿植郁郁葱葱，金边吊兰挂在扶梯把手一侧，一株茂盛的牙骨朵迫不及待地探出脑袋，电表箱被几块做旧的木板“框”了起来，隐约露出鲜艳的黄色，颇有些复古风味。这样的环境使周围的租客都很向往。

30号楼组打破了人们的传统印象，在梅园“谊邻之家”睦邻点全体成员的引领下，带动社区居民共同设计参与布置，使原来老旧的楼道，摇身一变，成了一处绿意盎然“会呼吸的楼道”。

2016年初，作为梅园社区副主任的姚元萍，把公共绿化带乱栽种问题严重和社区居民有种植爱好和需求这一共性问题提了出来。通过和社区、第三方专业组织一同探讨，决定引入水培种植技术，通过改变居民传统的种植方式，在满足居民兴趣的同时，解决公共绿化带乱栽种这一社区管理难点问题。在姚阿姨的牵头下，把有共同爱好的楼组居民凝聚起来，一同参与水培种植，在自己家里打造“一平米菜园”；同时引导大家通过楼组会议、座谈会、居民会议制度等形式，在居民达成统一共识的基础上合理布局、美化楼道。通过居民们的积极配合，累计整治公共绿地面积达100平方米，小区的绿化品位得到了改善，居民的文明行为也得到了提升。

侯黄桥社区：满目绿意营造暖心家园

秋千吊椅，紫藤花架，绿意盎然，居民们手绘的绘画墙，一幅幅美景直扑你的眼帘……这个由侯黄桥社区汇乐睦邻点的成员们带动周边居民打造的社区休闲小花园，成了居民们休息的好去处。

以前这里可不是这样，绿化带中杂草丛生，丝毫没有美感。为了让绿化带真正美丽起来，小区业委会主任、睦邻点成员陈加恭拿起锯子，将捡来的装修废料二次加工，一个个美观质朴的木栅栏、花架在他的巧手中诞生。该睦邻点负责人王达飞是个热心肠的阿姨，在她的动员下，睦邻点成员逐渐壮大，大家自发的开展护绿保绿活动，不怕脏，不怕累，每周固定一次对小区的绿化带进行杂草清理，从不间断，看见小区的绿化有缺损的，热心的成员们从外面运来麦冬草，大家一起分支、种植。慢慢地，小区绿化带整洁了，垃圾不见了，环境明显有了改善。

2016年，在街道、社区居委会的指导下，汇乐睦邻点的阿姨叔叔们又在小区西面又开辟了一个紫藤长廊、小花园。小花园中有陈加恭亲手做的风车、栅栏，以及居民从自家拿出的花草，成员们为这个小花园取名“郁香园”。这个小花园很注重低碳环保，睦邻点成员利用废旧料制作景观、栏杆，平时用来灌溉的水是利用雨水管收集的。“既低碳环保，又让人心旷神怡，一举两得！”王达飞说。

小囡桥社区：打通连接人心的“彩虹桥”

小囡桥社区的“彩虹桥”睦邻点由社区党员周建军一手创办，2012年4月正式成立，人数10人，其中党员人数2人，成员都是残疾人，每周二、四是活动日，在这两天里，睦邻点小屋前总是门庭若市，挤满了前来接受服务的居民，居民的信任与口碑可见一斑。周建军有理发的特长，睦邻点成立至今，他已为无数人理过发，对于一些不便出门的老人，他还把理发服务免费送上门。他架起的这座为民服务“彩虹桥”，让不少人都感受到了温暖。

家住塔城路450弄的钱之聪是睦邻点成员之一，今年30岁，他先天性智力低下，经鉴定为智力二级残疾，虽然已经而立之年，实际智商与6、7岁孩子差不多，小区里的居民都叫他“聪聪”。聪聪家里条件不太好，在特殊教育学校读过几年书，在睦邻点成立之前，聪聪一直闲赋在家，家人觉得他能管好自己的吃喝拉撒已经很不容易，其他什么也不会。睦邻点成立后，周建军对他格外关注，多次上门邀请他一起参加睦邻点活动。刚开始聪聪显得力不从心，不知道怎么和大家沟通交流，周建军和成员们把他当做自己的孩子，手把手教他扫地拖地、烧水、擦桌子、洗抹布，每一次小小的进步，都得到了大家的鼓励和认可，聪聪慢慢融入到了“彩虹桥”这个大家庭，进步也越来越快。现在，他已经学会了在没人指导的情况下，独立完成招呼居民、烧水泡茶、擦窗扫地等力所能及的事，还会积极帮助大家一起收拾桌子和睦邻点小屋。“能来睦邻点活动我很高兴，我觉得我是一个有用的人！”聪聪在睦邻点里变得越来越开朗、越来越自信。