2018年，通过调研查找问题，上海在全国率先出台了《办法》，明确了流程再造、压缩时限、落实责任、加强协调等一系列改革举措，大幅降低了用户获得电力的时间、成本，接入时间从145天大幅压缩到平均25个工作日。2019年，为了进一步深化改革、提升排名，我委对《办法》实施了首次修订，聚焦政府审批关键环节，探索创新“告知承诺”审批方式，将用户接入时间进一步压缩至不超过15天（政府审批不超过5天）。

虽然前两轮《办法》取得了较好成效，为我国营商环境的优化提升发挥了重要作用。对标国际最高标准、最好水平，上海在用户接入时间、供电可靠性和透明度等方面仍然存在一定差距。按照国家和全市进一步深化国际一流营商环境建设的总体要求，上海电力接入营商环境需要进一步改革创新、持续推进，对《办法》实施新一轮修订。

《办法》适用于全市申请新装、增容等业扩服务的低压非居用户电力接入工作。10千伏用户电力接入工程有条件的可参照执行。

《办法》有效期自2019年12月31日起至2024年12月30日。

《办法》在去年改革基础上，明确将低压非居用户接入时间从不超过15天调整为不超过10天。其中，政府行政审批环节从不超过5天调整为不超过2天。

《办法》进一步明确了以下改革举措：

一是进一步深化占掘路审批改革。明确用户接入掘路涉及的规划资源、交通、绿化、公安等相关部门告知承诺审批从“试行”调整为“实行”。

二是进一步搭建平台、优化服务。将原《办法》配套信息平台建设方案从“充分依托上海市建设工程联审平台”调整为“在一网通办总门户开设服务专窗，依托一网通办平台”，进一步完善一口申请、同步受理、并联审批、限时办结的网上办理平台，以保障各项措施的顺利实施。

1.用电申请一口受理。用户向电网企业提交申请后，电网企业在1天内完成申请受理。一是实行营业窗口“一站式服务，一证受理”，开展“互联网+”线上办理和预约上门服务，实现低压用户全程网办。二是在申请环节即签订合同，进一步减少办理环节。三是精简用户申请资料，用户提供申请材料缩减至3项：①用电申请书；②用电人有效身份证明；③用电地址的物业权属证明。（责任单位：市电力公司，协调部门：市经济信息化委）

2.供电方案和外线工程设计。电网企业督促和配合选线设计单位，统筹优化选线方案和供电方案，开展沿线水、气、通信等各管线单位的意见征询，3天内完成选线方案和工程设计。针对可能存在的管线矛盾和问题，规划资源部门要提前介入组织协调。（责任单位：市电力公司，协调部门：市规划资源局）

用户接入外线工程如涉及道路开挖，需办理规划、掘路和占路等行政许可，涉及绿化的还需办理临时使用绿地许可，无需道路开挖但有外线工程的需办理占路许可。实行告知承诺审批方式。各审批部门应在2天内做出接入工程的行政审批决定。对道路交通安全或道路设施有较大影响的复杂工程可继续采用原审批方式。

1.提前沟通服务。电网企业在选线和工程设计环节要提前与相关部门沟通。各审批部门要跨前一步，及时协调。各审批部门要在“一网通办”平台和门户网站提供告知承诺书格式文本，通过负面清单、标准规范等形式明确准予审批的条件、技术要求、费用标准以及应提交材料的名称、方式和期限。（责任单位：市规划资源局、市交通委、市绿化市容局、市公安局、市住房城乡建设管理委，协调单位：市发展改革委）

2.告知承诺审批。电网企业同步向规划资源、交通、路政、绿化、公安等相关部门提交告知承诺书，承诺能够满足各行政审批告知的条件、标准和技术，并同步提交规划许可、掘路施工、绿化搬迁、交通组织等相关申请材料。各审批部门收到材料并审核后作出行政许可决定，并依法公开告知承诺书（能够当场作出行政审批决定的，应当当场作出行政审批决定）。涉及道路修复和绿化赔偿的项目，采用“先施工后缴费”的形式，缴费不作为审批前置条件，由电网企业承诺在规定时间内完成缴费。（责任单位：市规划资源局、市交通委、市绿化市容局、市公安局、市住房城乡建设管理委，协调单位：市发展改革委）

3.事中事后监管。从重前置审批转向更加注重事中事后监管。各审批部门在作出行政许可决定后2个月内，对电网企业的承诺内容是否属实进行检查（原审批程序中相关监管部门仍按照原有分工实施监管）。如与承诺内容不符，将撤销原行政许可，并按相关规定进行行政处罚、将失信信息同步纳入市公共信用信息服务平台。（责任单位：市规划资源局、市交通委、市绿化市容局、市公安局、市住房城乡建设管理委，协调单位：市发展改革委）

电网企业在取得占路、掘路许可后4天内完成项目外线工程建设。一是倒排工期计划，明确时间节点和责任人。二是压缩物资及工程服务采购时限，提升物料标准化和典型设计标准化水平，统一技术标准和设计标准，做到通用互换。三是推广不停电作业等新技术，提高送电计划灵活性，优先保证用户无障碍按时接电。（责任单位：市电力公司，协调单位：市发展改革委）

来源：上海发展改革