各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定工业区、菊园新区管委会，各有关单位：

《2022年嘉定区深化“一网通办”改革工作要点》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

上海市嘉定区人民政府办公室

2022年6月7日

 2022年嘉定区深化“一网通办”改革工作要点 

2022年是“一网通办”的用户体验年。为贯彻落实《2022年上海市全面深化“一网通办”改革工作要点》（沪府办发〔2022〕1号）要求，着力推进“一网通办”改革向纵深发展，坚持业务和技术双轮驱动、线上和线下协同发力、效率和普惠统筹兼顾，着力构建全方位服务体系，更好助力城市数字化转型，制定2022年嘉定区深化“一网通办”改革工作要点。

一、持续深化业务流程再造

（一）推进惠企利民政策“免申即享”。变被动服务为主动服务，变精准推送为精准兑现，推进全市重点“免申即享”服务改革事项的工作落地。加快推进服务、资金、补贴等相关惠企利民政策“免申即享”，按照政策实施范围和条件,再重点推进一批区级普惠性、高频性的“免申即享”服务。推进老年人、残疾人、烈属、学生等群体依托“随申码”在相关场所享受优待的应用场景落地实施。（牵头单位：区行政服务中心（区大数据中心）；责任单位：区教育局、区科委、区民政局、区司法局、区人力资源社会保障局、区水务局、区卫生健康委、区退役军人局、区医保局、区总工会、区残联等相关单位）

（二）深化“一件事”集成服务。拓展高效办成“一件事”改革覆盖面，聚焦高频事项，新增一批“一件事”集成服务。对已上线的“一件事”开展专项优化行动，提升“一件事”服务水平。建立健全“一件事”运营机制，完善“一件事”管理平台，加强规范管理、持续优化。积极争取市级重点推进“一件事”的试点实施。持续推进“一业一证”改革，贯彻落实行业综合许可全流程管理制度，推进行业综合许可从新办向变更、延期、注销的全环节拓展，推进更多改革行业落地实施。（牵头单位：区府办、区行政服务中心（区大数据中心）；责任单位：各“一件事”、“一业一证”牵头单位、配合单位）

（三）优化全流程一体化办事服务。巩固已有“好办”“快办”“智能办”等改革成效。聚焦高频事项，拓展新增一批“好办”“快办”事项，进一步提升智能服务水平，实现申请表预填比例不低于70%,申请条件预检、审查要点自动校核等智能预审功能覆盖率不低于90%、准确率不低于90%,一次申报通过率不低于90%。着力规范审批服务行为，探索限时办结机制，加强审批全过程管理。推动更多跨部门、跨区域、跨层级的行政协助事项网上办理的落地实施。（牵头单位：区府办、区行政服务中心（区大数据中心）；责任单位：区卫生健康委、区绿化市容局、各相关区级审批服务单位）

（四）全面提升政务服务网办水平。各审批服务单位通过多渠道发布高频事项的网上办理操作指引，各政务服务窗口大厅通过“一网通办”线上办理专区，加强线上办理的宣传引导,同时推动统一物流平台深度应用，持续拓展统一物流递送覆盖范围，力争“一网通办”平台实际办件网办比例达到85%，实际办件全程网办比例达到80%。推广高频个人事项“不见面办理”，各街镇社区事务受理服务中心加强对已实施的“不见面办理”事项的宣传引导，推动个人事项实际办件网办比例不断提升。（牵头单位：区行政服务中心（区大数据中心）、区民政局；责任单位：各区级审批服务单位、各街镇）

二、提升“一网通办”平台能力

（一）强化“一网通办”平台基础能力。持续深化推进服务事项接入优化，提升“一网通办”办件库质量，应用“一网通办”服务中台能力，为各类应用场景赋能。持续拓展区级政务服务和事项接入范围。结合区块链技术，按照技术规范建设电子材料库，完成电子材料索引数据上链，并基于可信授权实现电子材料的共享应用支撑。（牵头单位：区行政服务中心（区大数据中心）；责任单位：各区级审批服务单位）

（二）持续拓展“随申办”服务应用。围绕区域特色、群众需求，推进更多政务服务事项和便民服务内容进驻“随申办”移动端，不断丰富区级旗舰店、街镇旗舰店的服务内容供给。结合“我嘉·邻里中心”建设,不断推进各项便民服务、便民信息接入“随申办”街镇旗舰店，并推出一批街镇级特色服务应用。健全区、镇两级运营工作机制，对区级、街镇级旗舰店的特色应用、每日动态等服务内容加强日常运营管理。（牵头单位：区行政服务中心（区大数据中心）、试点街镇，责任单位：各区级审批服务单位、各街镇）

（三）不断做强“随申码”功能应用。将“随申码”作为个人以及企业等市场主体的数字身份识别码，推进数字身份跨域互认，实现“一码通办、一码通行、一网通服”。争取“随申码”企业服务（企业码）场景应用的试点。在确保接口调用安全的前提下，不断拓展“随申码”在区域内多领域的应用场景。推进区内党政集中办公地入口采用扫“随申码”快捷登记方式。（牵头单位：区府办、区行政服务中心（区大数据中心）、区机管局、试点街镇；责任单位：各相关区级审批服务单位、各街镇）

（四）提升企业专属网页服务能级。优化区企业专属网页服务能力，不断汇聚用户档案数据，发挥属地化服务优势，加大区域内各类惠企服务接入。持续推进惠企政策和便民服务的精准推送和精准兑现，提升精准化、主动化服务能级。依托市级“一网通办”用户积分体系，拓展积分兑换渠道，进一步增强用户粘性和获得感。（牵头单位：区行政服务中心（区大数据中心）、区经委；责任单位：区发改委、区商务委、区科委、区投促中心、各相关区级审批服务单位）

（五）探索智能化服务场景。规划智能服务中台建设,形成基于语音识别、图像识别(OCR)、语义分析(NLP)等基础AI组件的服务中台，赋能各类政务服务、公共服务场景应用。依据市级技术架构，配合市级将通用算法模型进行统一纳管，并推进全市试点成果的落地实施。强化政务服务领域场景的算法模型建模和机器深度学习,拓展和丰富智能场景应用。（牵头单位：区行政服务中心（区大数据中心）；责任单位：各区级审批服务单位）

三、拓展公共服务领域

（一）推进公共服务标杆场景应用落地。围绕个人全生命周期和企业全经营周期，拓展公共服务领域。各相关部门在健康医疗、交通出行、学有所教、文旅休闲、住有所居、拥军优抚和工会服务、企业服务和用工就业等领域，力争率先落地实施全市推出的标杆场景应用。从需求侧场景应用出发，依托“随申办”、“随申码”等，结合区域内各类场馆、公园等公共资源，在我区推出一批特色示范性公共服务场景应用。（牵头单位：区府办、区行政服务中心（区大数据中心）；责任单位：区教育局、区人力资源社会保障局、区规划资源局、区交通委、区文化旅游局、区卫生健康委、区退役军人局、区住房保障房屋管理局、区市场监管局、区体育局、区总工会、区交发集团、区绿洲控股集团等单位、各街镇）

（二）深化和拓展长三角“一网通办”。持续推进长三角“一网通办”服务事项、全国“跨省通办”事项和全市通办事项的落地实施。在进一步打造温州-嘉定、嘉昆太等区域政务服务新空间的基础上，推动与长三角部分城市的“跨省通办”合作，扩大长三角“一网通办”品牌效应。推动“免证照”长三角建设，深化高频电子证照跨区域互认应用，推进高频高频跨省通办事项或服务场景应用落地。（牵头单位：区府办、区行政服务中心（区大数据中心）、区民政局；责任单位：各区级审批服务单位）

四、全面推进线上线下融合

（一）推进“两个集中”改革。对新下放的市级政务服务事项，按照“应接尽接”原则，做好承接落地。推动区级依申请政务服务事项向区行政服务中心集中，落实个人事项向街镇社区事务受理服务中心集中，加强对窗口人员的充分授权，强化人员培训，确保“接得住”“管得好”。（牵头单位：区府办、区行政服务中心（区大数据中心）、区民政局；责任单位：各区级审批服务单位、各街镇）

（二）全面实施帮办制度。线上，做好区级高频事项线上专业帮办服务，并提供帮办微视频，实现“线上人工帮办”接通率不低于90%，首次响应不超过1分钟、解决率达到90%。推进智能客服“小申”服务，建立高频事项知识库新增、关联、共享和查疑补缺工作机制，原则上，在新的政策文件实施前1个工作日，应当将相关问答更新至知识库，助推“小申”解决率达到50%。线下，进一步深化政务服务“陪办”工作，打造领导干部帮办+工作人员帮办的工作机制，主动发现问题、解决问题。推进帮办服务进社区、进村居，打造有温度的线下“面对面”服务。（牵头单位：区府办、区行政服务中心（区大数据中心）、区民政局；责任单位：各区级审批服务单位、各街镇）

（三）加强政务服务中心标准化、规范化建设。加快落实《“一网通办”政务服务中心建设和运行规范》地方标准，巩固综合窗口改革成效，各级政务服务大厅综合窗口设置比例达到100%。推动线下窗口申报（身份核验+提交材料）时间一般不超过20分钟。实现“一网通办”统一预约平台全覆盖，推行预约按时办理，综合窗口预约办理的现场等候时间一般事项不超过10分钟、复杂事项不超过30分钟。依托市级平台赋能，推动区行政服务中心综窗系统建设更加规范、标准、高效。（牵头单位：区行政服务中心（区大数据中心）、区民政局、区市场监管局、区医保局、区司法局、区总工会、区档案局；责任单位：各政务服务窗口单位）

（四）打造“15分钟政务服务圈”。落实本市政务服务自助终端管理制度，推进更多事项入驻自助终端，实现一端多能。推动自助终端进驻“我嘉·邻里中心”政务服务站，并进一步延伸至村居社区、经济园区、银行等，不断提升政务服务覆盖度、便捷度。推进更多的政务服务中心、政务服务站设置24小时自助服务区，实现不打烊自助服务。汇聚区域内公共服务机构网点位置、服务内容等信息，助推打造全市政务服务地图。（牵头单位：区行政服务中心（区大数据中心）、区民政局、试点街镇；责任单位：各区级审批服务单位、各街镇）

（五）推动“政务融合示范点”建设。积极推进税费服务更好融入我区“一网通办”数字政务体系，在区行政服务中心建设“政务融合示范点”，推动税收共治格局深化。推动线下服务事项集成，引导纳税人无感式应用“一网通办”终端。发挥“以数治税”作用和“以税咨政”效用，实现多点位集中统一远程监控、远程管理、远程运维和应急联动功能，对全区经济运行情况，从产业、街镇等各个纬度，通过“智慧大屏”进行全景展示，为区委区政府决策提供支撑。（牵头单位：区税务局、区行政服务中心（区大数据中心)；责任单位：相关区级审批服务单位）

（六）提高普惠化服务水平。按照线上线下“标准一致、渠道互补”原则，逐步缩小数字应用在不同群体间的差距。拓展离线码在养老、助残等场景的应用。常态化开展“长者智能技术运用提升行动”“一网通办应用普及活动”，消除“数字鸿沟”。推进部分服务“上门办”“代办”，让老年人、残疾人、退休军人等特殊群体“零跑动”。（牵头单位：区民政局、区退役军人局、区残联、区行政服务中心（区大数据中心)、试点街镇；责任单位：各区级审批服务单位、各街镇）

五、深化公共数据治理

（一）健全区域公共数据治理体系。根据市、区公共数据管理办法，进一步厘清数据家底，编制数据资源目录，提升资源管理能级。建立健全区级数据质量联动机制,支撑“一网通办”业务中的数据异议核实与处置,落实公共数据便捷共享管理规范，优化数据跨部门共享申请流程，实现公共数据治理闭环管理。进一步推动市级基础数据联动治理，推进“一网通办”数据标签管理，建立区级特色标签库。以自然人、法人、空间地理三大区级综合库为核心，以需求为导向，推进相关区级专题库建设。（牵头单位：区行政服务中心（区大数据中心）；责任单位：各区级审批服务单位、各街镇）

（二）大力推进公共数据共享。优化区大数据资源分平台的建设，完善与市大数据资源平台的级联对接，建立数据共享开放系统，推进公共数据按需共享，为各部门提供业务数据归集、基础数据管理治理以及在线分析等功能。加大对平台各使用单位的宣传培训。（牵头单位：区行政服务中心（区大数据中心）；责任单位：各区级审批服务单位）

（三）深化电子证照制发和应用。深化电子证照归集，推进区级高频证照电子证照与实体证照同步制发，加强电子证照数据的质量管理，做好已归集证照增量证照的实时更新，进一步提升历史数据完整度、准确度。推动电子证照发证清单主动公开率超90%。拓展电子证照社会化应用，实现全市重点推进的高频应用场景在本区域的落地，同时推出区域特色应用场景。坚持安全性与便利度并重，高标准确保电子证照安全，提高电子证照实际应用比例。（牵头单位：区府办、区行政服务中心（区大数据中心）；责任单位：各区级审批服务单位）

（四）加快电子签章、电子材料和电子档案等应用。进一步拓展电子签名和电子印章在政务服务领域以及个人和企业在日常生活中的应用。依托区块链技术，推进电子材料的共享应用，实现更深层次的“两个免于提交”。推进各部门“一网通办”电子文件归档，推动电子档案“单套制”管理。推进政务服务办理过程“无纸化”，推广“办结即归档”模式，减轻一线窗口工作人员负担。（牵头单位：区科委、区行政服务中心（区大数据中心）、区档案局；责任单位：各区级审批服务单位）

六、加强事中事后监管

（一）持续推进“互联网＋监管”。强化监管事项目录清单和监管事项检查实施清单动态管理，严格落实监管责任。加强对检查对象名录库、执法检查人员名录库的动态管理，依托“互联网＋监管”系统，推动涉企日常监管更多采用“双随机、一公开”监管方式。根据本区跨部门联合抽查事项清单，制定年度联合抽查工作计划，组织开展本区跨部门联合抽查工作。优化区级“互联网+监管”平台的建设，推动监管数据统一归集和应用。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：各区级审批服务单位）

（二）积极开展综合监管改革。贯彻落实《本市开展综合监管“一件事”改革试点工作方案》，积极推进综合监管“一件事”改革试点成效落地，落实综合监管改革指导意见，推动更多跨部门、跨层级、跨区域的行业领域开展综合监管改革,打造“无事不扰、无处不在”监管场景，构建资源有效共享、业务有机协同的综合监管体系。（牵头单位：区府办；责任单位：各区级审批服务单位）

七、落实保障措施

（一）强化统筹推进。进一步健全工作机制，加强全区面上的规划统筹、协调推进、指导督促。深入贯彻落实《上海市人民代表大会常务委员会关于进一步促进和保障“一网通办”改革的决定》，确保重大改革举措落实到位。强化考核结果运用，将考核评估作为推动“一网通办”改革持续推进的有力抓手。（牵头单位：区府办、区行政服务中心（区大数据中心）；责任单位：各区级审批服务单位、各街镇）

（二）夯实“好差评”制度。持续发挥“好差评”对“一网通办”改革的推动作用，引导企业群众自主自愿参与评价，实现各政务服务中心、各区级审批服务单位“好差评”全覆盖，重点力争行政许可事项评价覆盖率达到100%。进一步做好政务服务评价、反馈、整改、监督的闭环管理，完善“好差评”定期通报机制，强化差评（建议类差评和转办12345差评）聚类分析，督促相关责任单位及时整改企业群众反映的突出问题，推广“好评”做法，发挥双向激励作用。（牵头单位：区府办、区行政服务中心（区大数据中心）、区城运中心；责任单位：各区级审批服务单位、各街镇）

（三）加强队伍建设。加强基层窗口工作人员职业化建设，推进“行政办事员（政务服务综合窗口办事员）国家职业技能标准”落地。组织开展“一网通办”专项立功竞赛，提升窗口工作人员获得感、归属感和荣誉感。加强对基层窗口的业务培训，积极探索将一线窗口作为新录用公务员实践基地。（牵头单位：区公务员局、区府办、区民政局、区人力资源社会保障局、区行政服务中心（区大数据中心）、区总工会；责任单位：各区级审批服务单位、各街镇）

（四）优化项目审批。本区各级财政部门做好必要的资金保障，支持“一网通办”重点项目建设，优化完善联合审批、绿色通道等项目管理制度，满足快速部署和弹性扩展的需求。（牵头单位：区科委、区发改委、区财政局、区行政服务中心（区大数据中心）；责任单位：各相关区级审批服务单位、各街镇）

（五）加大宣传力度。建立常态化联动宣传机制，充分发挥区融媒体中心、各单位自有媒介等平台作用，及时宣传报道改革举措和成效。积极利用短视频、微直播等新媒体宣传方式，便捷高效的进行推广宣传。重点宣传与市民群众工作生活密切相关的场景应用，引导市民群众更深入地体验和使用“一网通办”。同时，鼓励各单位结合实际，大胆探索、先行先试，及时总结试点经验，形成典型案例，适时推广。（牵头单位：区府办、区行政服务中心（区大数据中心）、区融媒体中心；责任单位：各区级审批服务单位、各街镇）

相关稿件：

图文解读：《2022年嘉定区深化“一网通办”改革工作要点》

文字解读：《2022年嘉定区深化“一网通办”改革工作要点》