谭坤雄委员：

您提出的《推进我区城市安全隐患排除和提高风险防控能力的建议》的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

公共安全关乎人民群众的切实利益，是实现人民美好生活和共同富裕的基础。区应急管理局、区消防救援局始终坚持人民至上、生命至上，以坚决防范化解重大安全风险和坚决遏制较大及以上生产安全事故为目标，不断强化重点领域风险防控、持续推进群防群治体系建设，确保全区安全形势总体平稳可控。

一、聚焦重点领域，强化安全监管。充分总结国家安全发展示范城市创建工作评估成果运用，聚焦小区外墙脱落、店招店牌高空坠落等“头顶上的炸弹”，下立交积水、地面塌陷等“脚底的深坑”，强化重点监管。户外广告招牌防治方面，通过加强宣贯培训、严格审批（备案）、加大抽检力度、组织专项整治等措施，逐步消除安全隐患，确保“百姓头顶安全”。道路下立交方面，更新完善道路下立交设施量清单，根据各下立交位置、类型、归属以及历年信息，逐一制定、调整每一座下立交的应急预案，形成本区交通行业“一立交一预案”体系，及时评估和完善，做好应急响应处置。住宅小区外墙高坠方面，根据市房管部门有关文件精神，对于超过保修期、采用整体维修处置，且符合相关条件的市属保障房项目，市里给予财政定额补贴，其余资金由建设单位负责筹措。目前，区房管局对21个市属保障房项目建设单位开展逐个约谈，压实建设单位维修责任，会同相关部门、街镇协调手续办理以及进场施工等工作。同时对于区属保障房和商品房项目，由区房管局会同属地街镇指导督促物业公司加强外墙高坠隐患的日常巡查，并采取避险防范和应急处置措施。同时，通过约谈、发函等方式督促建设单位履行维修责任。电动自行车方面，严格新建居住项目等各类建设项目规划管理，落实电动自行车停放场所配建标准。按照“1:2，3分钟”充电端口配建标准，优化推进既有小区充电设施供给。针对各涉农镇充电矛盾突出、违规行为反复的重点区域，建设充电设施建设，为群众合规停放充电提供场所设施。一镇一策”做好充换电设施建设和遮蔽，并加大停放充电区域简易消防设施建设力度。电梯方面，依托电梯安全筑底三年行动，持续开展电梯安全整治工作，针对电梯安全管理制度、应急救援预案及演练情况、现场维保质量等实施重点监管,强化事中事后监管,加大执法力度。聚焦智慧建设，提升监管效能，依托“智慧电梯平台”，实现“上海智慧电梯码”全覆盖，乘梯人通过微信扫码打开公众监督系统，可实现一键报警、报修、纠错和反馈乘梯感受，提升发现和解决故障困人的效率。防汛防台方面，对已建圩区开展除涝能力评估，在现有设施基础上补齐圩堤排涝流量短板。针对管径较小、排水能力不足的道路和小区雨水管网，进行管径增大、管网延伸等改造，对老旧、破损的管道，及时进行修复与更换。建立全区易积水点监测预警系统，力求做到“发现在早，处置在小”，将积水问题的影响降到最低。消防方面，对标打造“5分钟灭火救援圈”的目标，在火灾防控薄弱、警情较多的区域建成12个政府专职队、20个社区微型消防站，并全部纳入区消防统一指挥调度体系。

二、聚焦源头治理，强化四早五最。一是充分发挥区城运中心网格员优势，坚持融入“融合型网格”建设大格局，围绕城市治理难点，在总结“网格+”试点经验基础上，印发《关于构建“网格＋”机制 赋能基层治理的工作方案》，以“部门明需求，网格聚资源”为原则，聚焦重点工作、重要节点，开展网格安全隐患专项巡防工作，推动网格发挥第一时间发现作用。二是以“规范分类、统分结合、预案为基、嵌入指挥”为原则，研究细化城运应急委组织体制和工作机制，完善事故灾难和自然灾害专项指挥部牵头工作机制，形成事故灾难类和自然灾害类“1+17”的指挥部方案体系，着力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急指挥体系。三是开展防汛防台临时安置点和撤离点动态排查，指导街镇对辖区内防汛防台和撤离点开展动态更新，每个街镇拟定1个安置示范点，根据市、区两级防汛办工作要求开展建设。深化与中国铁塔、京东集团等重点单位战略合作，全面提升灾害应对能力。

三、强化风险防控，提升防范能力。以区综合防灾减灾规划编制为牵引，推动构建“统筹防灾、系统减灾、合力救灾”体系，理清“应急部门统防主救、行业部门专防协救”关系，提升自然灾害综合防范能力。一是提高城市安全韧性水平，加强顶层设计，研究制定本区推进韧性安全城市建设的总体方案，推动建立全区综合防灾安全韧性指数评价体系。深度挖掘运用灾害综合风险普查成果，动态更新重点数据，推动解决长期制约灾害防治重难点问题。将减灾示范社区创建工作有效经验转化为基层应急管理标准化体系，指导社区开展形式多样、实用高效的应急演练，探索建设韧性安全社区。二是提升灾害监测预警能力。强化与气象等部门的协调沟通和会商研判机制，健全完善预警信息发布和响应联动机制，强化属地和部门间信息共享、协同联动，确保极端天气下“六停”等措施有效落实。持续优化应急值守机制，建立健全“平急两用”高效转换管理运行机制，打造完善“一体化”应急响应指挥决策平台。三是健全完善应急保障体系。统筹强化政府综合救援力量、部队突击力量、社会辅助力量各类应急救援队伍规范化建设，优化各类队伍结构和布局，加强社会辅助力量培养，优化社会队伍运作机制，组织常见事故“短平快”应急演练，深化应急救援联演联训，提高一线应急处置能力。强化物资保障体系和能力建设，进一步构建区应急物资韧性储备体系，确保应急物资储备结构完善、调度高效有序。

四、强化风险意识，压实安全责任。一是加强经常性教育培训，将安全生产作为区委中心组学习重要内容，纳入处级干部培训、干部履职能能力提升培训和中青年干部培训必修课程，邀请市、区领导作专题授课，深学深悟、以学促干。发挥国有企业“头雁”效应，深入推进企业事故隐患内部报告奖励机制专项行动，深化“责任主体谈主体责任”活动。二是以安全宣传“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）工作为主轴，精心组织“安全生产月”“512防灾减灾宣传日”“525交通安全宣传日”等主题宣传活动，全方位、多渠道开展重点人群教育培训。充分利用电视、广播、互联网、微博、微信等多渠道媒体平台，通过线上线下同步开展形式，不断丰富安全宣传活动，加强典型事故案例警示曝光，将工作要求和防范措施传达至企业一线，以案为鉴、以案促改，真正让“人人讲安全、个个会应急”家喻户晓、深入人心。三是率先成立高校消防志愿服务站2所、创立火焰蓝文创工作室，以“专群结合”的方式，选拔在校大学生群体加入服务站，通过组织、指导和管理各类消防志愿服务活动，培养大学生消防安全意识、传播消防安全平安文化。倾力打造“消防安全公益公开课”特色宣传品牌，共辐射全区11个社区8所中小学10家企业。研究制定《中小学消防安全必修课》进校园工作，在3所学校开展试点，创建“消防安全教育”教研室。

五、强化科技赋能，筑牢安全防线。一是稳步推进本区城市安全风险综合预警平台试点建设，围绕“1个区总平台+N个行业子平台+X个业务特色系统”目标，优化整合危化、灾害、工贸行业等监测预警系统，实现应急领域涉风险因素实时监测、动态跟踪、及时响应。二是持续深化“安嘉行”城市安全数字监管平台应用，实现危险化学品、工贸、在建工地、消防等重点行业领域全覆盖监管，结合各类专项整治行动，拓展完善系统功能，实现重大事故隐患发现、判定、整改、验收全过程网上流传，推动重点点位和突出问题隐患全部上账、动态跟踪、闭环管理。自系统应用以来，累计纳管企业用户1.4万余家，排查入库问题隐患4.6万余条。三是试点推动“安嘉保”商业保险项目，发挥保险机构事故托底和风险减量服务效能，完成第一轮1269家纳保厂房仓库企业全覆盖体检，排查隐患3959条，对商务、卫生、民政、文旅等重点领域企业开展指导帮扶，进一步规范企业风险隐患排查。

上海市嘉定区应急管理局

上海市嘉定区消防救援局

2025年5月19日

联系人姓名：毛博涵                       联系电话：59917206

联系地址：德富路1288号                  邮政编码：201801

上海市嘉定区应急管理局对区政协七届五次会议第25-034号提案的答复.pdf