关于《嘉定区旅游业高质量发展三年行动计划（2025-2027年）（草案）》征求公众意见的公告

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将重点工作第24条修改为“24.助力对口地区文旅产业发展。深化对口支援与合作交流工作，建立文旅交流合作机制，共同建设高素质的文旅人才队伍。合作打造旅游精品线路，形成常态化客源互送。指导开发富有特色的文创产品、旅游纪念品等。在主流媒体、融媒体平台等宣传推介文旅资源。在旅游项目招商、产业融合发展、文旅品牌合作等领域开展深度交流。（责任单位：区文化旅游局、区委宣传部、区合作交流办、各街镇）”

区合作交流办

是

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2

重点工作第24条任务中有招商相关工作，建议在责任单位中加入区投促中心。

区合作交流办

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3

建议“十五五”时期，在推动文旅产业向高质量迈进时，除了用足用好现有的存量文旅资源外，要进一步聚焦青年人（尤其是“Z世代”“10后”）、年轻人、银发族等群体，深入洞察风向、开展前瞻布局，围绕群体喜好、潮流热点等有针对性地开发培育或引进相关的文旅资源，进一步提升嘉定文旅的内涵、口碑、影响力以及传播广度。通过特色文旅持续打造城市独有IP，“刷新”城市形象，提升嘉定在主流媒体和社交平台上的曝光度和“声量”，加快占据“用户心智”，为区域引进更多“流量”和“留量”，加快将其转化为经济增量和发展动能。

区发展改革委

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4

将“培育一批休闲农业和乡村旅游星级示范园区”修改为“培育一批全国乡村休闲观光农业精品点”。

区农业农村委

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5

本市区块链应用设施由上海市数据集团的“浦江数链”作为统一基础设施，建议删去“区块链”相关表达。

区数据局

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6

由于项目存在不确定性，建议删除“外冈蜡梅园争创国家3A级旅游景区”。

外冈镇

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7

由于项目存在不确定性，删除“结合‘城中村’改造项目，推动娄塘古镇打造以数字产业、在线应用为方向的创新产业型科创小镇”。

嘉定工业区

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8

行动计划中有关便于后期评估，可量化指标较少，具体数字可适当加以体现，避免计划空泛。

专家论证

是

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9

在加大宣传力度方面，文旅宣传不能仅仅依靠官方的平台，应该强化全社会参与，社会化自媒体广泛争取和利用。

专家论证

是

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10

江南文旅容易陷入同质化竞争和景观雷同，建议州桥、南翔古镇、娄塘老街、西门老街等进行差异化定位和打造，增强IP记忆。

专家论证

是

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11

乡村休闲旅游需紧紧把握嘉定乡村特色和嘉定农业特色，在布局“主、玩、游”的项目的同时，依托嘉定特色农产品、特色种业，将体验式科普融入。

专家论证

是

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12

重点工作2打造“历史人文”旅游产品 (南翔镇部分) ，建议进一步鼓励和深化“国潮第一镇”内涵，在区级文创扶持资金中设立“南翔在地文化国潮转化创新专项”，聚焦支持IP研发、产品孵化、空间营造等原创落地。吸引高校设计院系、本地文创企业、非遗工坊、本地文化学者等参与和成立“南翔国潮设计联盟”，定期举办工作坊、设计大赛，为“嘉有好店/市/展/课”提供源头活水，也确保国潮产品真正根植于南翔土壤。

专家论证

是

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重点工作8促进旅游消费提质升级中，建议考虑联动模式的实效性与普惠性。“门票+酒店+景点+购物”等联动模式，易偏向大型商业体和酒店，对中小商户、特色体验项目覆盖度可能不足。可考虑利用“文旅嘉定云”建立中小文旅商户赋能平台，设计“我嘉畅游体系”，提供“文旅消费权益包”，覆盖吃住游，并提供真实折扣、专属套餐或礼品等增值服务。同时“文旅促消费”活动向本地居民倾斜，专门面向嘉定本地居民（凭身份证或社保卡申领），增强本地人游嘉定的意愿和自豪感，形成稳定内需。

专家论证

是

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14

重点工作14加强旅游基础设施建设中，建议突出“以人为本”的规划设计，提升设施品质与包容性。建议将“全龄友好、无障碍通行”理念贯穿旅游基础设施规划建设全过程，在游客中心、厕所、步道、休息区、信息标识等细节处体现对老年人、儿童、残障人士等群体的关怀；建议提升旅游公共服务设施的“颜值”与“品质”。将旅游厕所、游客中心、休憩设施等设计成为体现嘉定文化特色和设计美感的载体。建议规划建设更多“主客共享”的活力空间。预留服务于本地居民的社区公园、文化广场、运动场地、便民服务点等，增强本地居民的获得感和认同感，避免旅游区“空心化”。

专家论证

是

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15

建议进一步深化保障措施，建立由区主要领导牵头的领导小组，强化由文旅局牵头、各相关部门配合的常态化协同机制。明确各项任务（尤其是25项重点工作）的量化指标、时间节点和验收标准， 引入第三方评估机制。每年对行动计划实施情况、项目建设进度、资金使用绩效、目标达成度等进行独立评估，并建立动态调整机制，根据评估结果和实践反馈进行优化。

专家论证

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进一步统筹南翔古镇的历史文化保护、产业升级与区域联动，确保规划的整体性和可持续性。加强南翔双塔街区等载体建设，使其成为嘉定文旅融合的示范窗口，增强年轻群体对本土文化的认同感。

专家论证

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17

加强品牌联动与区域协同，提升整体影响力。可加强跨镇域间的联动，放大“古镇游”与“新城游”的互补优势，提升区域旅游辨识度，放大集群效应。

专家论证

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18

民宿建设、街区改造等项目需注重长期运营机制，建议在政策层面鼓励社会资本参与，建立动态评估机制，确保项目既保留原真性，又能适应市场变化。

专家论证

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建议增加“加强旅游景点联动，构建全域旅游格局”内容，推动嘉定各景区成立景区联盟，搭建信息共享平台，整合景区的门票、住宿、餐饮、活动等信息，通过统一的旅游APP或公众号向游客发布，方便游客规划行程。

专家论证

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20

整合资源，设计多元主题线路。深入挖掘嘉定丰富的历史文化、自然风光和现代产业资源，设计如“古韵嘉定历史文化游”，串联州桥老街、古猗园、嘉定孔庙等景点，让游客感受嘉定千年历史底蕴；“生态休闲游” 涵盖菊园百果园、乡悦华亭等，体验乡村采摘、田园风光与户外休闲；“汽车文化科技游” 以上海国际赛车场、上海汽车博览公园为核心，融入汽车运动体验、汽车科技展示等内容，满足不同游客兴趣。

专家论证

是

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21

尝试通过设置打卡点吸引游客。

专家论证

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22

需思考如何打造长期亮点，期望各方集思广益。

专家论证

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23

个别村级农文旅刚起步，旅游资源不足，目前开展的农业活动受众面小，计划从低成本项目入手，逐步宣传发展。

专家论证

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24

期望大景点带小景点、获民宿政策扶持、引进招商项目。

专家论证

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25

利用动迁空壳村做文旅项目。

专家论证

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26

在一江一河设计中，考虑江桥段旅游开发。

专家论证

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27

宣传推广：通过媒体宣传，让市民了解嘉定旅游发展，吸引其前往体验并口口相传。

专家论证

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28

景点挖掘：结合嘉定历史、产业及高校等，开发更多有特色的旅游景点。

专家论证

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29

IP打造：打造200万、300万或100万级别的个人或团队IP，形成产业聚集，借助其推广旅游。

专家论证

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企业合作：龙头企业配合政府支持，融合企业文化与政府工作，以科技赋能推广旅游。

专家论证

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联票建议：推出联票，从宣传角度吸引消费者前往更多景点，考虑给本土居民旅游优惠。

专家论证

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32

宣传推广：加大宣传力度，针对亲子、青年、老年等不同消费群体制作嘉定旅游攻略，区里打造通道定期宣传。

专家论证

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招商引资：完成两到三个5000万以上的签约投资项目，加大招商引资力度，如引入网红打卡点。

专家论证

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产品打造：整合旅游资源，打造类似套餐、一卡通产品，结合手工制作等体验活动，吸引年轻人。

专家论证

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35

老年市场：吸引社区老年人参与嘉定本地一、二日游，定制大巴解决交通问题。

专家论证

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36

量化指标少。

专家论证

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37

争取F1项目带动发展。

专家论证

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推进南翔水上游览项目，增加游船项目，夜游南翔。

专家论证

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建设南翔中高端酒店。

专家论证

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40

区镇村联手打造乡村中高端民宿。

专家论证

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41

总体目标中增加可量化指标，如旅游收入增长率、游客人次等，便于后期评估。

专家论证

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42

大型活动依赖度较高，需补充客流波动、安全应急等预案，部分高投资项目应明确资金筹措与回报机制。

专家论证

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州桥、南翔古镇等业态提升需避免同质化，需制定差异化运营策略，乡村休闲旅游应强化与农业产业链如何衔接。

专家论证

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如何培养本区文旅复合型人才。

专家论证

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进一步细化与上海市“一江一河”规划、虹桥国际开放枢纽衔接的建设方案。

专家论证

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重点工作6加强旅游领域招商引资：推进西门历史文化街区、乡悦华亭、明发酒店项目等重大文旅投资项目建设。

涉嫌违反的审查标准:《条例》第十条规定，起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容:“(二)给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴”。

存疑条款规定要求推进乡悦华亭、明发酒店项目，涉嫌给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或补贴，违反影响生产经营成本标准。

改善建议:一是释明是否存在给予该等特定经营者优惠政策的情况，二是如果存在该等情况，建议释明是否存在上位法依据、合理性以及必要性。

公平竞争审查

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重点工作8促进旅游消费提质升级：与区内银行合作开展文旅促消费活动，通过社会资本撬动文旅消费热潮，进一步提振文旅消费信心。

涉嫌违反的审查标准:《条例》第八条规定，起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制或者变相限制市场准入和退出的内容:“(三)限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品或者服务(以下统称商品)”。

存疑条款规定与区内银行合作，涉嫌限制使用特定经营者提供的服务，将违反市场准入和退出标准。

改善建议:建议删除“区内”。

公平竞争审查

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保障措施：强化资金保障鼓励本地金融机构、保险机构因地制宜、创新产品，为旅游经营主体提供多元化服务。

涉嫌违反的审查标准:《条例》第八条规定，起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制或者变相限制市场准入和退出的内容:“(三)限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品或者服务(以下统称商品)”。

存疑条款规定鼓励本地金融机构、保险机构提供服务，涉嫌限制使用特定经营者提供的服务，将违反市场准入和退出标准。

改善建议:建议删除“本地”。

公平竞争审查

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